为了方便理解，林悔在草案附页详细描述了这一行政变动：无论面积大小多寡，每六至八族为一郡，郡长由邦联从当地属官中直接挑选任命。绿人、驽族、蜻蛉受首都直辖，不在此列。
由此一来，邦联便在行政层面进一步增强了对地方种族的控制，多种族在同一行政单位共存，也有助于用地方认同代替种族认同。而郡长直接从当地挑选，则给各族留了余地，大概率不会引起激烈反抗。
这算是一种“切香肠战术”，不在某方面进行强力压制，而是从行政、军队与最高权力等方面缓慢稀释地方种族的自治权，尤其林悔还会在这过程中给予地方种族表面上的尊重，更使地方各族明知道这是在温水煮青蛙，却始终无法为了眼下损失的一点权力，就与邦联鱼死网破。
例如这次的军制改革草案，林悔便在制度上规定，郡既有承担相应郡军一半兵源的供应责任，同时也对所属郡军拥有一定程度上的指挥权，至少要有三分之一的什长由本地郡族子弟担任。如此一来，从表面上看地方种族对邦联军队的影响力不仅没有削减，反而达到了一个前所未有的高度，只要是有野心的种族，就不可能拒绝这一诱惑。
毕竟如今的邦联大势已成，在大漠稳稳扎根，一个西南种族想要有所作为，就必须在邦联拥有话语权。
因此，即便是血犀族对于邦联举行的会议也仍是场场不落，而这一次，更是首先表达了对行政、军制双改革的支持，宣称会在最大程度上配合邦联。
然而就在血犀族表态的同一天，林悔立刻宣布，鉴于血犀族三番五次阻挠邦联和平发展大漠的大计，今日正式将血犀族开除邦联，取消其观察邦身份，并列为敌国。
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