利益集团深知，直接对抗市委书记是不明智的。他们开始寻找体制内的“代言人”或利用体制内的固有矛盾来制造障碍。
一位资历较老、在本地根基颇深的市委副书记（且称周副书记），在非正式场合开始流露出对“过快改革可能影响稳定”的担忧，对一些具体方案提出“需要更慎重研究”的意见。他的态度，影响了一批观望中的干部。
某些关键部门的一把手，虽然不敢公然违抗命令，但在执行中开始“选择性落实”，对触及利益核心的改革措施拖延观望，对不痛不痒的工作则大张旗鼓，以此表明“我在干活”，实则消极应对。
甚至有人试图将高育良的改革举措，曲解或引导为对前任领导工作的否定，以此挑动不满情绪，制造对立。
矛盾最终在北部矿区整顿问题上率先激化。那几家被责令停产整顿的矿企，在背后势力的怂恿下，不再满足于背后的“软抵抗”。
一天，数十名自称是矿企员工的当地人，聚集到市政府门口“反映诉求”，声称企业停产导致他们失业，家庭生活困难，要求政府“给条活路”。他们情绪激动，场面一度有些混乱。显然，这是有人精心策划，试图以“稳定”压力迫使高育良让步。
得到消息的高育良，并没有回避。他让秘书长安排，直接在市政府会议室接见了这些“员工”代表，同时通知相关县区、人社、环保、公安等部门负责人到场。
会议室里，高育良面色平静，耐心听取了代表们的“诉苦”。然后，他转向相关部门的负责人：
“人社局的同志，请你们立刻核实，今天来的这些同志，是否都是这几家企业的在册员工？他们的劳动合同、社保缴纳情况如何？”
“环保局的同志，把这几家企业的环境监测报告、违规事实、以及我们下达的法律文书，向各位代表出示并解释清楚。”
“相关县区的同志，你们辖区内的企业造成如此严重的环境破坏，群众之前是否有反映？你们是如何监管和处理的？”
一连串具体、尖锐的问题，让在场的某些干部额头冒汗。初步核实发现，前来“反映诉求”的人中，混杂了不少并非企业员工的社会闲散人员。
高育良这才转向那些真正的员工代表，语气缓和但立场坚定：
“同志们，你们要求工作的心情，我理解。但是，我们不能以牺牲环境、牺牲子孙后代的健康为代价，来换取一时的工作岗位。那几家企业的生产方式，是不可持续的，是违法的！”
他话锋一转：“但是，市委市政府不会对大家的生计坐视不管。人社局和相关县区，要立即启动针对性的就业帮扶和技能培训计划，帮助确实因企业关停而失业的工人尽快实现再就业。同时，我们正在北部规划引进生态农业和清洁能源项目，未来会提供更多绿色、稳定的就业岗位。”
他目光扫过全场，声音沉稳有力：“发展，绝不能走回头路！环境污染的老路，我们坚决不能再走！对于那些企图通过煽动群众、制造事端来对抗法律和政策的行为，公安机关要依法调查，严肃处理！”
这次正面交锋，高育良以其充分的准备、清晰的逻辑和坚定的立场，成功化解了这场“维稳”闹剧，同时也向幕后推手发出了明确无误的警告：改革的决心不会因任何形式的阻挠而动摇。
面对重重阻力，高育良深知，仅靠个人权威和意志难以持久，必须依靠更广泛的力量和制度化的手段。
他首先指示宣传部门，加大对“红绿古”战略和具体惠民政策的公开解读力度，通过媒体、社区公告栏、村民大会等多种形式，让广大群众理解改革的目的和好处，挤压谣言空间。他本人也挤出时间，继续深入基层，与普通群众、基层党员、一线教师医生交流，巩固执政的群众基础。
大力支持纪委、审计部门发挥作用，对在改革中阳奉阴违、推诿扯皮，甚至暗中阻挠的干部，进行严肃问责。对快速通道项目、旅游整合过程中的招投标、资金使用等进行重点审计，震慑利益输送。
将圣城改革遇到的阻力、特别是涉及深层利益格局的问题，以适当方式向省委主要领导和相关分管领导进行了汇报，争取理解和支持，为改革营造更有利的外部环境。
集中资源，优先在阻力相对较小、群众基础好的区域，推动几个标志性项目快速落地见效，如一个高标准的红色旅游示范点、一个成功的生态农业合作社，用实实在在的成果来证明改革路径的正确性，教育和争取更多的干部群众。
圣城的改革，进入了最为关键的攻坚期和深水区。高育良如同一位沉稳的舵手，驾驶着航船行驶在激流与暗礁之中。他清楚，与既得利益集团的较量是一场持久战，需要极大的政治智慧、坚定的意志和稳妥的策略。而既得利益集团的反扑也正在酝酿…..
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