旧坊墙被推倒，宽阔的驰道从王宫正门向四方延伸。数万降卒和民夫，在度支司以工代赈的条令下，热火朝天的疏浚秦淮河道，修缮着因战火残破的城防。这不只是简单的修补，更是一场借着以工代赈消化降卒，并顺势彻底重建都城格局的工程。每一块砌上的城砖，每一寸拓宽的道路，都在无声的宣告着新主人的意志。
而真正的核心，是那座由旧节度使府扩建而来，如今戒备森严的汉国王宫——枢密图房。
此时图房内地龙烧得正旺。汉王刘澈正与他的核心臣僚，丞相陈知远、大司农李嵩，以及几名刚从前线赶回的静安司高级探事郎，围着新绘制的《天下舆图》。图上不仅有汉国全境与荆南，更有北方朱梁与晋王李存勖对峙的详细态势，连遥远的山东、辽东沿海，都用细密的笔触标注了主要港口与势力。
“王上，这就是我静安司倾尽全力，从汴梁与太原传回的北方战局。”一名探事郎声音嘶哑，却难掩兴奋。他指着地图上犬牙交错的黄河防线，“朱温与李存勖在胡柳陂、德胜口等地连番血战，双方死伤都在数万以上。如今朱温退守汴梁，李存勖也无力南下。整个中原成了一座血肉磨盘，未来三到五年内，无论谁胜，都没余力窥伺江南。这对我们大汉来说，是天赐良机！”
刘澈静静的听着，手指在那副巨大的舆图上缓缓划过。他的指尖从尸横遍野的中原战场，一路南下，越过长江，最后停留在脚下这片富庶的江淮平原上。
“天赐良机，不是坐着等来的。”他缓缓开口，声音沉稳，“北方那潭血水，我们暂时还不能趟。但趁着这个机会，我们要做的是磨快自己的刀。”
他的目光从地图上移开，望向在座的心腹重臣。
“传孤之令。第一，从即日起，在江淮十三州，推行屯田法！这是我大汉立国之本，强兵之源，任何人不得怠慢！”
“命大司农李嵩总领此事！所有新降的淮南兵卒，去掉老弱病残和想回乡的，全部编入军屯！以千人为一屯，设屯田校尉。战时为兵，闲时为农。他们耕种的都是官田，收成的三成归自己，七成上交国库。所有屯田军士的家小都登记在册，由官府统一安置。”
“另外，在江淮各州招募无地、少地的流民，编为民屯。官府提供耕牛、种子、农具，借给他们，等秋收后用粮食偿还。三年内，只收两成王税。三年后，他们耕种的田地，可以按我汉国之法，折价转为自己的永业田！”
此令一出，即便陈知远与李嵩，也为之动容。
这不只是恢复生产，而是一套将军事、农业和人口牢牢绑在一起的国策。兵农合一，以战养战，直接将数十万随时可能动乱的降卒与流民，转化成了新王朝最稳固的基石。
“臣……领命！”李嵩的声音都在发颤。他知道这副担子有多重，这意味着未来几年，他将成为这个王朝名副其实的“大管家”。“只是，此事千头万绪，耗费钱粮人力不计其数。尤其是督导屯田、清丈田亩的官吏，缺口很大……”
“孤给你权力。”刘澈打断他，眼神锐利，“屯田的所有钱粮官吏，都由你度支司和吏部协同调配！豫章书院首批学子，你随便挑！孤只要一个结果——两年，两年之内，要让这江淮平原，成为我大汉最大的粮仓！要让我汉国的府库，充盈到足以支撑一场北伐的消耗！”
李嵩再无疑虑，重重一揖，那张清瘦的脸上写满了决然。
“第二。”刘澈的目光转向舆图东方，那片蔚蓝的海洋。
“铸犁，是为了填饱肚子。但只有犁没有剑，就是为别人做嫁衣。”他的声音变冷，“徐温虽然败了，但还没死透。北边的朱温和李存勖都是虎狼。我大汉，不能只盯着陆地。”
“命原淮南降将，现任我汉国右将军的周德威，为巡海经略使。再命水师都督甘小乙，选拔可靠士卒，抽调新建的海鹘快船三十艘，组成巡海水师，随周德威一道，北上！”
“北上？”一直沉默的张虔裕忍不住出声，“王上，我军水师刚建起来，楼船还没造好，现在就北上和梁军水师主力决战，恐怕不是好时机。”
“谁说要去决战了？”刘澈笑了笑，笑容里带着算计，“孤并非让他们去决战，而是去下一盘棋。他们的任务有三样。”
他伸出手指。
“一，靖海。从淮南到登莱沿岸，海盗横行。我大汉水师就以剿匪的名义，巡弋苏北、山东沿海，既能练兵，又能熟悉水道，为日后跨海作战，绘制第一份精准的海图。”
“二，通商。周德威是淮南人，熟悉北方情况。我要他用通商使的名义，想办法和青州的王师范，甚至和契丹、高丽建立秘密联系。朋友要多，敌人要少。天下不止有朱温和李存勖。”
“三，也是最重要的一点——铸剑。孤要在那片看似平静的海面上，为我大汉，铸造一把能随时从背后刺入中原腹心的海上利剑！”
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