权力交接文书写了三十页。
第一条，皇权不得以紧急为名绕过期限。
第二条，地方议席可复核税赋与征调。
第三条，护国阵不得强征灵力。
第四条，所有人都应按时吃饭。
第四条是白小鱼偷偷加的。
苏晚晴发现后本想划掉，看到阵师们集体点头，便改成“征调人员应有食宿与休整”。
白小鱼认为意思差不多。
萧承岳保留皇位，却交出部分直接任免权；萧明昭主持议事院，却接受各州复核。
没有人称这为完美。
但每个人都知道，至少以后再想把九百柄剑搬走，会麻烦很多。
三十页文书写完后，真正的争论才开始。
因为每一页都在回答一个过去没人愿意回答的问题：谁能决定，谁来监督，出了问题由谁承担。
第一条规定皇权不得以紧急为名绕过期限。礼部认为会让皇帝在危急时刻失去威严，萧明昭便让他们举出一条旧制成功避免灾难的例子。
他们举不出来。
第二条规定地方议席可以复核税赋与征调。户部担心地方借复核之名拖延缴税，陈小北便增加了期限和自动执行条款。地方若在期限内没有提出具体异议，视为接受；若提出异议却没有证据，则退回补充；若查明重复征收，地方可以暂缓上缴，并必须把暂缓理由公开。
第三条规定护国阵不得强征灵力。
阵师们集体反对，认为护国阵若不能在危急时刻抽取灵力，便无法保护城池。
顾青禾站起来：“可以抽，但必须说明从谁那里抽、抽多少、持续多久，以及灾后如何补偿。”
“危急时刻哪有时间？”
“那就提前做预案。”
她把护国阵压力测试放到桌上。过去所有阵法只测试能否启动，却没有测试百姓承受多久。新的测试增加了灵力回落、伤员比例和阵点替代方案。
“如果只能靠把一万人抽干来护住一座城，”顾青禾说，“那不是护国阵，是延迟崩塌。”
最后一条原本是白小鱼偷偷加的：所有人都应按时吃饭。
苏晚晴发现后本想划掉，看到阵师、书吏和各州代表集体点头，便改成“征调人员应有食宿与休整，连续工作不得超过规定时限”。
白小鱼认为意思差不多。
萧承岳保留皇位，却交出部分直接任免权；萧明昭主持议事院，却接受各州复核；兵部拥有军务调度权，却必须和地方议席共享军粮记录；户部继续收税，却不能再让同一村子同时归属三张地图。
反对者认为皇权被削弱，支持者认为改革仍然太慢。有人想要彻底废除旧制度，有人想要一切恢复原样。
最终文书的最后一页没有写“万世不易”。
只写了五个字：每三年复核一次。
林不凡看到后，忽然松了口气。
真正能活下去的制度，不是宣称永远正确，而是允许后来的人指出它哪里错了。
签字那天，萧承岳、萧明昭、苏晚晴、三州代表和各部官员依次落笔。
最后轮到林不凡。
他拿起笔，在共同管理与紧急责任一栏签下名字。
“你不是不想当摄政？”苏晚晴问。
“我不想当唯一的摄政。”林不凡说，“共同签字，风险小一点。”
“只是小一点。”
窗外，镇国剑库的门被重新封存。
至少以后再想把九百柄剑搬走，会麻烦很多。
文书正式生效后，第一份申请来自皇帝本人。
萧承岳申请调阅皇室旧任免档案，理由是确认过去哪些任免需要重新复核。
内廷官员看见申请人姓名，差点把表格撕掉。
苏晚晴却按普通流程受理，给出编号、期限和经办人。
萧承岳拿到回执时，苦笑道：“朕现在也要排队。”
“是。”
“那朕能不能插队？”
“不能。”
皇帝点头，坐到了等候区。
这一幕被记录下来，后来成为大乾权力交接档案里最常被引用的一页。
权力交接文书公布后，最先提出反对的不是旧臣，而是普通小吏。
他们担心新制度把所有责任都写得太清楚，自己以后会成为最容易被追责的人。
苏晚晴召集他们开了一场单独说明会。
“写清楚责任，不等于把所有错误都算到最下面的人头上。”她说，“真正的责任链也要写清楚。你执行谁的命令，谁批准预算，谁拥有修改权，都必须留下。”
那名曾在西门喊话的小吏问：“如果上级逼我盖章呢？”
“可以拒绝，也可以申请保护。”
“如果拒绝之后被调走？”
“调令也要编号。”
小吏听完，第一次在新制度里看见了保护自己的部分。
三十页文书因此又增加了附件。
最终版本有三十七页。
白小鱼知道后说：“你们说三十页的时候，为什么不直接说三十七？”
林不凡道：“因为当时还没算完。”
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