榕城的深秋，层林尽染，但市政府大楼内却涌动着一股与季节不符的燥热与忙碌。“榕城市行政审批服务中心”的方案虽已在市委常委会上获得原则通过，但从纸面蓝图变为现实，其间横亘着无数亟待打通关节。
祁同伟的办公室成了临时的“指挥部”。电话铃声、敲门声、请示汇报声几乎从未间断。他像一个高速旋转的陀螺，奔波于各个关键部门之间，进行着更为艰难和具体的“啃硬骨头”工作。
第一块硬骨头：编制与人员。
市编办的态度谨慎而保守。成立一个全新的正处级事业单位，意味着要拿出宝贵的编制名额。编办主任拿着祁同伟提交的方案，眉头紧锁：“祁助理，不是我们不支持改革。现在各个单位都喊编制紧张，市里三令五申要严控机构编制总量。一下子拿出几十个事业编给新成立的单位，压力太大了！其他部门会有意见的。”
祁同伟早有准备。他没有强求一步到位，而是提出了一个“分步走、双轨制”的过渡方案：“主任，您的难处我理解。您看这样行不行？中心领导班子和少量核心管理岗位，请编办优先核定几个事业编制，确保基本架构。其余大量一线受理和辅助人员，我们初期采用‘政府购买服务’的方式，委托给国有人力资源公司招聘合同制员工，其人事关系、薪酬发放都由人力资源公司负责，中心负责业务管理和考核。这样既解决了用人需求，又最大限度减少了对编制总量的冲击。等将来中心运行稳定，成效显现，再逐步争取解决部分优秀合同制员工的编制问题。”
这个方案既体现了灵活性，又照顾了编办的难处，还预留了未来空间。编办主任沉吟良久，最终点了点头：“如果是这样过渡……倒是可以研究。但购买服务的钱，财政局那边得同意。”
第二块硬骨头：资金。
财政局的关卡同样不好过。分管副市长打了招呼，但具体操办的预算处长一脸为难：“祁助理，今年的预算早就定了，各个项目钱都卡得很死。您这突然要多出一大笔购买服务的钱、场地装修费、信息系统开发费……实在是没有出处啊。能不能缓一缓，等到明年做预算时再考虑？”
“缓不了！”祁同伟态度坚决但语气诚恳，“处长，省委试点是有时间要求的，年底前必须投入试运行。钱的事情，我们一起想办法。您看，场地装修和信息系统建设，能不能从市里的‘信息化建设专项资金’和‘政务效能提升经费’里调剂一部分？购买服务的钱，我再去向市长专题汇报，看看能不能从市长备用金里先解决一部分启动资金，明年一定全额纳入预算！改革等不起，营商环境等不起啊！”
他拉着财政局的人一起跑市长办公室，拿着省里的试点文件和前期调研数据，一遍遍陈述利害。最终，钱卫国拍板，特事特办，从极其紧张的市长备用金中挤出了一笔启动资金，并同意明年将相关费用全额纳入预算。
第三块硬骨头：抽人。
这是最难的一关。尽管有市委市政府的决议，但让各部门把自己的业务骨干拱手让人，无异于虎口夺食。
祁同伟亲自拿着名单，一个一个部门去“拜码头”。他不再空谈大道理，而是换了一种策略：
来到工商局，他对局长说：“X局长，这次抽调您这边的注册登记骨干，不是简单调走，是派他去中心当‘首席代表’，代表工商局行使审批权，更是去给我们工商系统‘站台’‘代言’！以后企业夸审批快，首先夸的就是咱们工商窗口！这成绩，最后还是记在咱们局里的功劳簿上。而且，人员关系暂时不动，待遇原单位保障，考核我们中心负责，干得好，将来提拔重用，我们中心优先推荐！”
来到规划局，他对脸色不虞的处长说：“X处，我知道您舍不得得力干将。但您想想，中心的并联审批机制一旦运行起来，咱们规划方案预审环节就能提前拿到环保、消防的初步意见，能减少后期多少反复和扯皮？最终加快的是咱们规划许可的整体速度！这位同志过去，既是去工作，也是去学习、去协调，是为咱们全局流程优化打前站的！”
软硬兼施，许以前景，强调共赢。同时，他也请市委组织部出面，对个别抵触情绪特别大的单位一把手进行了“提醒谈话”。多方努力下，人员抽调名单终于艰难地落实了下来。
就在祁同伟为筹建工作忙得焦头烂额之际，他联系的高新技术产业开发区又给他出了一道难题。
一家重要的台资电子企业准备在开发区扩大投资，建设新厂区。但在办理扩建工程规划许可时，卡在了一道看似不起眼却至关重要的环节——高压线走廊迁移。原有的高压线路横穿规划厂区，必须由供电部门迁移走，才能进行后续施工。
开发区管委会和台商多次与市供电公司沟通，对方始终以“迁移工程量巨大、审批流程复杂、年度停电计划已排满”为由，一拖再拖。台商老板急得嘴上起泡，甚至放出了“再解决不了就考虑去外地投资”的风声。
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