金城城主府正厅，香案高设，旌旗肃立。
刘昭端坐主位，左侧庞统、诸葛亮，右侧马腾、马超，下方赵云、甘宁、管亥、迷当等文武将领、羌胡首领分立两班。气氛庄重肃穆。
“诸位。”刘昭开口，声音清朗，传遍厅堂，“自去岁秋入凉，至今已逾半载。赖将士用命，上下同心，终破金城，诛韩遂，收武威，凉州初定。此乃不世之功，当表奏朝廷，论功行赏。”
他顿了顿，目光扫过众人：
“马超将军，勇冠三军，破梁兴、斩韩猛，屡立战功。表为征西将军、斄乡侯，假节，总领凉州诸军事。”
马超出列，单膝跪地，甲胄铿锵：“末将领命！必鞠躬尽瘁，镇守西陲！”
“赵云将军，忠勇兼备，破阵先登，抚民安境。表为镇北将军、永昌亭侯，领白毦兵中郎将，协理凉州防务。”
赵云抱拳躬身：“云，谨遵钧命。”
“甘宁将军，纵横湟水，控扼水道，肃清残敌。表为横江将军、西陵侯，领凉州水军都督。”
甘宁咧嘴一笑，声如洪钟：“谢都督！末将必让湟水之上，尽悬汉旗！”
“管亥将军，守御陇西，救援羌民，稳守根基。表为扬武将军、关内侯，领陇西太守。”
管亥重重抱拳，眼眶微红：“末将……谢都督信重！”
一连串封赏下来，有功将领尽皆擢升。迷当等羌胡首领亦受封“归义侯”、“护羌中郎将”等爵位官职，赐予印绶袍服，许其统领旧部，自治其地。
封赏毕，刘昭命人展开一幅巨大的凉州疆域图。
“凉州初定，百废待兴。当务之急，乃确立制度，稳固根基。”他手指地图，“自今日起，凉州划分为七郡：武威、张掖、酒泉、敦煌、金城、陇西、西平。每郡设太守一人，郡丞、郡尉各一，皆由朝廷任命。县、乡、亭、里，依汉制重建。”
庞统补充道：“各郡太守人选，已拟定名录，将随捷报一同上奏朝廷。其中半数为凉州本地贤才，半数为随军文吏，务求人地相宜。”
马腾暗自点头。既用本地人安抚地方，又掺入中央嫡系掌控实权，此乃稳妥之举。
“军政分离。”刘昭继续道，“各郡郡尉掌地方戍卫，受郡太守与征西将军府双重节制。边塞要地，设戍己校尉，直属征西将军府。凡调兵五十人以上，需持将军府虎符。”
马超神色肃然。这是将兵权彻底收归中央，但给了他足够的统兵之权，并未架空。
“赋税。”诸葛亮羽扇轻摇，接口道，“凉州战乱多年，民生凋敝。自今岁起，免赋三年。三年后，田赋依汉律十五税一，口赋减半。商税、关税暂定十税一，视情调整。”
厅中几位羌胡首领面露喜色。减免赋税，于民休养，此乃仁政。
“羌胡诸部。”刘昭目光转向迷当等人，“许其依故俗自治，首领世袭。但需遵汉律：不得私相攻伐，不得掳掠汉民，不得隐匿逃犯。各部十五至五十丁男，需登记造册，轮流服役戍边。每年贡马若干、皮草若干，以代赋税。”
迷当起身，抚胸躬身：“都督宽仁！我等必遵律法，永为汉藩！”
这“因俗而治”之策，既承认了羌胡特殊性，又将其纳入汉廷管理体系，可谓刚柔并济。
“教化。”刘昭最后道，“各郡县设官学，凡汉民子弟，八岁入学，习文字、算术、律法。羌胡部落，可选聪慧子弟入官学，优异者，可荐为吏。另，刊印《周天武道诀》基础篇，广传凉州。凡有志习武者，皆可修习，强身健体，以备边患。”
此言一出，满堂皆惊。
《周天武道诀》！那可是刘昭仗之纵横战场的根本功法！竟愿公开传授？
马超眼中精光暴涨。他亲身体验过刘昭武道的可怕，若凉州军民皆习此术，假以时日，西凉铁骑该强到何等地步？
“都督……当真？”迷当声音发颤。
“自然。”刘昭颔首，“然此诀分三阶九品。基础篇强身健体，足以御寻常病痛、寒暑。中高阶修行，需立军功、或经考核，方可授予。法不可轻传，此乃常理。”
众人恍然。原来如此，既是普惠，又设门槛，激励上进。
政令一条条颁布，清晰明确。厅中众人时而点头，时而沉思，但无人提出异议。
半载血战打下的权威，此刻彰显无遗。
议事毕，众人散去。马腾父子留到最后。
“都督。”马腾犹豫片刻，开口道，“凉州地广人稀，边塞漫长。欲长治久安，除政令兵备外，还需兴修水利，鼓励农垦。武威、张掖等地，颇有水渠旧迹，若能修复，可增良田万顷。”
“马公所言极是。”刘昭欣然道，“此事便请马公牵头，征发民夫，以工代赈。所需钱粮，由府库支应。”
“腾必尽力。”马腾躬身，顿了顿，又道，“另有一事……凉州西接西域，商路断绝已久。若能重开丝路，设关市，抽商税，于国于民，皆大有裨益。”
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