自然而然地，他的思绪转向了忠诚能干的总管埃德加。
想到埃德加，卡尔不禁又揉了揉眉心，这次带着明显的关切与思索。
这位从法兰克林家族时期就跟随他、如今已成为卡恩福德行政运转核心轴的老臣，肩上的担子实在过于沉重了。
民政庶务、财政度支、人事安排、对外接待、甚至工程监督……几乎方方面面都要经过他的手，或至少需要他协调。
埃德加就像一台不知疲倦的机器，终日高速运转，处理着潮水般涌来的各类事务。
短期内，这种高度集权的模式或许能依靠个人的忠诚与能力维持，但长期来看，隐患巨大，尤其是现在卡恩福德领民飙升至三万的情况下，依靠他一个人根本管不过来。
不仅效率会因个人精力极限而逐渐降低，更容易因事务庞杂导致纰漏，甚至可能因权力过于集中而滋生问题，或者一旦埃德加本人出现状况，整个行政体系就可能面临瘫痪的风险。
“是时候了，”卡尔心中笃定，“必须将权力结构细化、制度化，明确分工，权责清晰，才能让卡恩福德这台刚刚起步、却注定要日益复杂的机器，更高效、更稳定地运转下去，不能总是依靠个人的超负荷奉献。”
他走回那张宽大的橡木书桌后坐下，取过一张质地略显粗糙但厚实耐用的本地白纸，这是新建造纸坊的第一批试验品，又拿起一支修剪得当的鹅毛笔，在墨水瓶中饱蘸了浓黑的墨水。
笔尖悬在纸面上方，卡尔脑海中快速梳理着领地当前的需求与未来的图景。
片刻后，他手腕下落，笔尖触及纸面，发出沙沙的轻响。
“部门不宜过多，”他一边写，一边思忖，“卡恩福德尚在发展初期，甚至是初创期，架构必须扁平、高效，避免叠床架屋，五个核心部门，应能覆盖当前及未来一段时期内最迫切的管理需求。”
首当其冲，亦是重中之重——战争部。
卡尔在这一项下划了着重线，其核心职能就是练兵、备战、统筹后勤、指挥作战。
它将统管卡恩福德所有的军事单位，包括现有的主力部队、骑兵部队、各屯堡的民兵自卫体系，以及未来必将建立、如今已在酝酿的水军。
此外，所有防御工事——主城墙、星罗棋布的屯堡、前沿哨所的修建、维护与守备安排；武器、盔甲、弓弩等军械的研发、制造、储备与配发；粮草、被服、马匹、药品等一切军需物资的筹措、调度与管理。
乃至根据局势制定作战计划，指挥具体的军事行动，皆属其权责范围。
考虑到卡恩福德的立身之本便是武力，当前乃至未来很长一段时间内，首要任务依然是生存与防御，一切资源必须优先向军事倾斜。
因此，战争部将被赋予极大的权力和最优先的资源调配权。
鉴于其极端重要性，卡尔决定，由自己亲自兼任部长，确保军权这根命脉牢牢掌握在手中，不容有失。
而日常繁杂的具体事务，则由经验最为丰富、沉稳可靠、在军中威望崇高的布伦丹作为常务主官负责处理。
第二就是维系命脉的财政部。
核心职能就是搞钱、管钱、花钱。
这是领地的“钱袋子”和“输血管”。
所有商业税收，包括关税、市税、交易税等、土地税收、田赋、地租的税则制定、征收管理与稽查；盐、铁、可能还有未来其他战略物资的官方专营与利润掌控。
领主府库的总收支记账与管理；审核并监督战争部、民生部等其他所有部门的预算申请与实际支出，确保每一枚铜板都用在刀刃上，杜绝浪费与贪污。
其核心在于两大任务：千方百计增加收入，铁面无私控制支出。
部长人选……卡尔笔尖顿了顿，这几乎是最棘手的问题。
财政是一切活动的基石，没有钱，再宏伟的蓝图也是空中楼阁。
这个位置需要一位不仅精通算计、熟悉王国乃至更广范围的财税体系，更要忠诚可靠到极点、且具备不畏权势、敢于对任何人包括领主本人说“不”的强硬性格的“大管家”。
目前，只能由原有的财政官汉斯暂行代理负责，但卡尔对汉斯的能力上限心知肚明，他勤恳忠诚，却非专业顶尖人才，处理日常记账尚可，要应对未来复杂的财政运作和开辟财源，则力有未逮。
这只是一个临时过渡方案，卡尔心中已将“招募有经验的财务专家”列为最优先的人才引进目标之一。
第三就是组织部，也就是所谓的吏部、人事司。
权力非常大，负责所有文武官员、各级吏员的考核。
任免、升迁、赏罚；建立并管理一套完整的人才档案与功过记录系统，做到有据可查；从庞大的流民群体中，发掘有潜力的能人异士，工匠、识字的、有管理经验的等；并根据各部门需求，负责对外招募引进各类紧缺的专业人才。
抓住了“人”，就抓住了一切发展的关键。这个部门也是防止腐败滋生、遏制山头主义、确保行政活力的制度性保障。
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