汴京城的初冬，第一场雪落得细碎，新政总领使司的书房内，却暖意融融。赵宸手中捧着各地送来的“惠民药局近况奏报”，眉头却始终未展——江南、河北的药局运转顺利，可西北、西南等偏远州府的奏报中，却频频出现“药材短缺”“医师不足”的字样，甚至有州府上报，因药局无药，冬日风寒肆虐时，百姓病死数十人。
“偏远之地，本就气候恶劣，百姓贫苦，若连基本的医药都保障不了，新政的‘惠民’二字，便落不到实处。”赵宸将奏报拍在案上，对身旁的包繶道，“江南的官办药园已丰收，四川的药材商也愿与官府合作，当务之急是打通‘药材转运通道’，同时在各地培养本地医师，解决‘药到不了、医留不下’的难题。”
次日，赵宸下旨，命工部牵头，整修西南、西北的官道与漕运支流，设立“药材转运驿站”，专门负责药材的储存与运输；同时，从太医院选拔二十名资深医师，分赴偏远州府，一方面诊治百姓，另一方面开办“医馆学徒班”，招收本地青年学习医术，为药局培养常驻医师。
为确保计划落地，赵宸亲自带领太医院院判李修远，前往西南的夔州府督查。夔州多山地，道路崎岖，马车行至半路便无法前进，众人只能换乘马匹，翻山越岭。抵达夔州时，赵宸一行人满身尘土，却顾不上休息，直奔当地的惠民药局。
药局设在一座破旧的寺庙内，院落里挤满了求医的百姓，大多面色蜡黄，咳嗽不止。几名临时招募的郎中手忙脚乱，药柜里却只摆着寥寥几种草药。“大人，我们这药局开了三个月，药材只送来过一次，不够半个月就用完了。”药局负责人见到赵宸，红着眼眶诉苦，“最近风寒加重，好多百姓来求药，我们只能用些草根树皮代替，根本不管用啊！”
赵宸心中一酸，当即让随行的李修远带领医师们为百姓诊治，又让人打开带来的药材箱，分发药材。李修远为一名咳嗽不止的老农诊脉后，叹了口气：“这是风寒引发的肺疾，若再晚几日，怕是性命难保。”他一边开药方，一边对身旁的年轻学徒讲解：“此症需用麻黄、杏仁解表散寒，再加甘草润肺，记住药材的配伍比例，不可有误。”
趁着诊治的间隙，赵宸召集夔州府官员，商议药材转运与医师培养事宜：“夔州虽山路难行，但长江支流可通漕运，即刻整修沿江码头，设立药材驿站；同时，从府衙挑选识字的青年，送入医馆学徒班，由李院判亲自教导，三个月后考核，合格者留任药局医师。”
夔州知府连连应下：“大人放心，下官即刻安排，绝不让百姓再无药可医！”
在夔州停留的十日里，赵宸与李修远走遍了周边的州县，每到一处，便开设临时医馆，为百姓诊治，同时选拔学徒。李修远还根据当地的气候与常见病症，编写了《便民医方集》，里面收录了数十种简单易操作的药方，让百姓可以按方采药，自行诊治常见小病。
离开夔州前，赵宸看着新整修的药材码头与认真学习的学徒们，心中稍安。他特意嘱咐当地官员：“药材转运事关百姓性命，若有官吏克扣、延误，一律按重罪论处；医师培养要用心，本地医师留得住，药局才能长久运转。”
与此同时，西北的药材转运也在顺利推进。狄青接到赵宸的命令后，即刻调派边军，协助整修西北的官道，同时在延州设立“西北药材总驿站”，将江南运来的药材分拨至各州府。王安石得知偏远军屯的士兵也常因风寒患病，便在军屯中设立“军中医药坊”，让医馆学徒班的学员为士兵诊治，既解决了士兵的就医问题，也为学徒们提供了实践机会。
这日，王安石正在军中医药坊查看，一名士兵拿着《便民医方集》跑来：“王大人，这医方真是好用！我按上面的方子采了草药，喝了两天，风寒就好了！”王安石接过医方集，笑着点头：“这医方集就是为了方便大家，你要多向其他士兵宣传，让他们也学会用简单的药方治病。”
随着药材转运通道的打通与医师培养的推进，全国的惠民药局渐渐步入正轨。一月后，各地传来捷报：西南各州府的药局药材充足，医师数量较之前增加两倍；西北军屯的军中医药坊已能满足士兵的基本就医需求；江南的官办药园扩大种植规模，不仅能供应本地药局，还能支援其他地区。
汴京城的惠民药局前，百姓们排着长队，有序地领取药材。一名老妇人拿着刚领到的药材，对身旁的人说：“以前生病只能硬扛，现在有了惠民药局，不仅能免费看病拿药，还能学到治病的方子，真是托了新政的福啊！”
赵宸在药局外看到这一幕，心中满是欣慰。他走进药局，看到太医院的医师正在为学徒们讲课，学徒们认真地记着笔记，时不时提出疑问。李修远见到赵宸，笑着上前：“大人，如今各地的医馆学徒班已培养出五百余名本地医师，《便民医方集》也已传遍全国，百姓们的就医问题基本得到解决。”
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