咸阳城的城门在晨光中敞开，迎接来自草原的贵客。东胡首领难楼、丁零首领巴图、西羌首领羌渠、坚昆首领忽律，各自率领着部落的核心长老与护卫，骑着骏马缓缓驶入城中。街道两旁的大秦百姓纷纷驻足观望，孩子们挥舞着鲜花，商贩们热情地递上水果与点心 —— 自冒顿被擒的消息传开后，咸阳城便沉浸在和平的喜悦中，而此次草原部落首领齐聚咸阳，更被视为大秦与草原关系迈入新纪元的标志。
“没想到咸阳竟如此繁华！” 难楼勒住缰绳，看着街道两旁鳞次栉比的商铺，眼中满是惊叹。商铺的橱窗里摆放着精美的丝绸、瓷器，铁匠铺内传来清脆的打铁声，酒肆中飘出醇厚的酒香，这一切都与草原的辽阔粗犷截然不同。
“大秦的强大不仅在于军事，更在于百姓的安居乐业。” 身旁的李斯笑着解释，“太子殿下一直强调‘以民为本’，鼓励农耕、发展通商，才让咸阳有了如今的景象。此次各位首领前来，殿下还特意安排了工匠坊、农田的参观，让大家亲眼看看大秦的发展。”
羌渠点头赞同：“上次大秦送来的改良农具，已让西羌的粮食产量提升了三成。若能学到更多大秦的技术，草原的子民也能过上丰衣足食的生活。”
众人沿着街道前行，最终抵达东宫。扶苏早已率领陈峰、蒙毅、李信等大臣在门口等候，见到部落首领们，立刻上前迎接：“各位首领远道而来，一路辛苦！今日的咸阳，因你们的到来更添光彩。”
“太子殿下客气了！” 难楼率先躬身行礼，“若不是大秦出手相助，草原恐怕还在冒顿的威胁下民不聊生。此次前来，一是为了参加冒顿的公审，二是为了商议西北联防体系与互市的事宜，愿与大秦携手，共创和平。”
扶苏笑着将众人请入东宫，议事大殿内早已备好茶水与点心。双方分宾主落座后，扶苏开门见山：“今日请各位首领前来，首先是商议西北联防体系的细则。李斯使者已拟定了初步方案，各位可畅所欲言，提出修改建议。”
李斯起身，展开一幅巨大的舆图，指着上面标注的巡逻路线与烽火台位置：“根据方案，大秦将与各部落划分巡逻区域 —— 大秦负责雁门郡、云中郡一线，东胡负责漠北东部，丁零负责漠北中部，西羌负责陇西以西，坚昆负责漠北西部。各区域每隔五十里设立一座烽火台，一旦发现敌情，立刻点燃烽火，邻近部落需在三日内出兵支援。另外，每年春秋两季，各方将在云中郡举行联合军演，提升协同作战能力。”
忽律看着舆图，提出疑问：“坚昆地处漠北西部，与其他部落距离较远，若邻近区域遇袭，三日内恐难抵达支援。能否在坚昆与丁零之间增设两座中转站，存放粮草与马匹，方便军队调度？”
“这个提议很好！” 扶苏立刻回应，“大秦会负责修建中转站，所需物资由户部统一调配。另外，考虑到坚昆擅长冶炼，我们还可在中转站设立小型铁匠铺，由坚昆派遣工匠，为巡逻军队维修武器。”
忽律大喜，连忙起身致谢。丁零首领巴图也补充道：“丁零的骑兵擅长长途奔袭，愿承担漠北中部的主要巡逻任务，但需大秦提供部分连弩，提升士兵的防御能力。”
蒙毅立刻说道：“此事好办！大秦军工坊已生产出五百架轻便连弩，可优先调配给丁零部落，后续还会根据各部落的需求，逐步供应武器。”
各方很快就联防体系的细则达成共识，随后话题转向互市的开设。陈峰起身，咳嗽几声，缓声道：“根据规划我们将在云中郡、陇西郡、漠北东部设立三座大型互市，每月初一至初十开放交易，大秦会派遣官员负责管理秩序，确保买卖公平，另外互市中将设立‘技术交流站’，大秦的农官、工匠会在站内传授耕作、冶炼、锻造技艺，各部落若有擅长畜牧、狩猎的人才也可在站内分享经验……”
巴图眼中闪过一丝期待：“丁零的皮毛与良马，终于能以合理的价格卖给大秦了！之前因没有正规互市，很多商人趁机压价，让部落损失不少。”
“互市的核心就是公平。” 扶苏补充道，“大秦会制定统一的物价标准，禁止商人哄抬物价或压价收购。同时，各部落的子民可自由进入互市交易，无需缴纳赋税，大秦还会为远道而来的牧民提供临时住宿与饮水。”
首领们纷纷赞同，议事大殿内的气氛愈发热烈。众人从清晨商议至午后，最终敲定了所有细节，约定三日后举行西北联防体系成立仪式与互市启动典礼，而次日则将在咸阳城外的广场举行冒顿的公审大会。
次日清晨，咸阳城外的广场上挤满了人 —— 大秦百姓与草原部落的子民早早赶来，想要亲眼见证这一历史性的时刻。广场中央搭建了一座高台，扶苏端坐于高台中央，陈峰、蒙毅、李信与各部落首领分坐两侧。高台下方，冒顿被两名士兵押着，囚服上的血迹早已干涸，面色憔悴却依旧带着几分倔强。
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