都督府正式开府，立州事宜千头万绪，如同一张等待填充细节的庞大画卷。
沈章深知，一个“州”绝非仅凭一座初具雏形的“府城”（原营地扩建）就能支撑。
澎湖本岛面积不小，除了已开发的西岸临港区域，尚有广袤的腹地、起伏的丘陵、乃至深处山林的未明之地。
首要之事，便是对全岛进行更细致的规划与分区。
连续数日，沈章召集苏秀（度支曹）、新到任的司马（主管军事防务）、工曹参军事以及熟悉地形的本地向导、经验丰富的老匠人，结合前期勘探的舆图，反复商议。
“立州先立县，县治所在，须有支撑。”沈章指点着铺开的大幅海陆舆图，
“澎湖本岛，依地势、资源与现有基础，可暂划为三到四个区块，优先发展。”
她手指落在西岸现都督府及码头一带：
“此为核心区，已初具规模，未来为州治所在，名‘定海’。
继续扩建港口、加固城防、完善市集、增建官署仓廪。
此为根基，不容有失。”
指尖向北移动，点在一处标注有“避风良港、地势平缓”的海湾：
“此处，可设为‘宁远’。
天然港湾条件优越，利于渔获与南北中转，应即刻着手清理滩涂、规划码头、修建简易营寨，
吸引渔民与商贩聚居，未来可为北部支点，亦可分担定海港压力。”
再向南，指向一片背山面海、有溪流经过的谷地：
“此地，暂名‘安平’。
水土相对丰美，宜垦殖。
可组织流民与新募士卒，修筑引水渠，开辟梯田，试种稻米、薯芋。
粮食自给，乃立州根本。”
至于岛屿中部丘陵及东部深山密林，沈章暂时圈定：
“腹地及深山，资源未明，瘴疠或有，夷汉杂处情况复杂。
待三处根基稳固，人手充裕，再行探查、归化、开发。
当前以安抚、招抚为主，设立哨卡，维持通道，严禁私自冲突。”
规划已定，接下来便是派官任事，启动建设。
此番朝廷新派来的属官，除了几位填充都督府各曹的主事，如司马、诸曹参军，多为低品阶的佐贰官、县尉、主簿之类，正适合派往新辟之地“开荒”。
沈章审视着新到官员的名录与履历。
十几人中，仅有两人是女官，一名是原籍北地、通晓刑名的录事，
另一名是家中曾经营海贸、略懂算学的仓曹小吏。
其余皆是男子，年纪多在二三十岁，功名出身各异，有的眼神透着跃跃欲试，有的难掩对海外“瘴疠之地”的疏离与不安。
略作思忖，沈章提笔勾画。
“定海”为核心，暂由都督府直辖，苏秀总揽钱粮庶务，燕绥协防，
新到的两位女官，一位留在都督府协助苏秀处理文书案牍，
另一位派往定海新建的市舶分司（筹）协助核账。
她们职位虽不高，但能在中枢和要害部门历练、扎根。
而“宁远”、“安平”两处新辟之地的筹建主官，以及负责具体屯垦、工程、治安的骨干，沈章全部点选了新来的男官。
开荒垦殖、督造工事、安抚流民、弹压可能的冲突……
这些都是艰苦且需冲在一线的实职，但也最易出政绩。
任命下达，都督府正堂内，气氛顿时变得微妙。
被点中的男官们，表情各异。
有人振奋，摩拳擦掌，视此为难得的立功机会。
有人面露难色，显然对离开相对安全的“府城”去蛮荒之地“拓土”心存畏惧。
更有人，目光在留在府城的两位女官身上扫过，又看了看自己被派往的“宁远”或“安平”，脸上渐渐浮起不忿之色。
一位被任命为“宁远”筹建副使的年轻县丞，终于按捺不住，出列拱手，一脸委屈，语气质疑：
“都督大人，下官有一事不明，恳请沈都督解惑。”
沈章抬眼：“讲。”
那县丞道：“沈都督规划英明，开荒拓土确为当务之急。
然……为何留守府城、协理中枢要务的，皆是女官？
而外出奔波、督造艰辛之事的，却尽是我等男官？
莫非……沈都督觉得，女子只宜安坐堂上处理文书，而男子便该风吹日晒、披荆斩棘？
下官并非惧苦怕累，只是觉得如此安排，恐有失公允，亦非人尽其才之道。”
他话音一落，堂内不少男官虽未出声，但眼神闪烁，显然颇有同感。
连那两位被留下的女官，也微微垂首，面色有些窘迫。
空气一时凝滞。
沈章放下手中笔，目光扫过众人，最终落在那位县丞身上，并未动怒，反而缓缓问道：
“你叫何名？任何职前？”
“下官陈清，原漳州龙溪县丞。”
“陈县丞，”沈章语气平淡，
“你方才说，留守府城、协理中枢是‘安坐堂上’，而外出开荒是‘风吹日晒、披荆斩棘’，可是如此？”
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