民生十三年秋，联盟年度税赋缴纳期刚到，塞维利亚首领费尔南多就带着账本，急匆匆赶到巴塞罗那联盟总部 —— 按现行规矩，联盟各城邦需按 “年收成的一成” 缴纳民生税，用于商路维护、互助仓补充。可塞维利亚今年刚靠白瓷土矿盈利，年收成仅五万石，缴税后仅剩四万五千石，连扩建抗盐瓷坊的钱都不够；而佛罗伦萨年收成三十万石，缴三成后仍有二十七万石，还能拿出余粮扩大水稻种植。
“署长，这样缴税太不公平了！” 费尔南多把账本拍在桌上，“塞维利亚刚入盟两年，民生基础薄，一成税快压得百姓喘不过气了；佛罗伦萨是老城邦，家底厚，一成税对他们来说不算什么 —— 联盟总不能让新盟一直‘输血’，却没力气发展吧？”
消息传到佛罗伦萨，农夫乔瓦尼也有不满：“咱们缴的税，一部分用来帮塞维利亚修商道、建瓷坊，可他们缴税却比咱们少（塞维利亚因新盟身份，去年申请了半成税减免，今年刚恢复一成），这不是让老城邦吃亏吗？” 类似的抱怨在联盟蔓延：
日耳曼、法兰克等老城邦觉得 “新盟缴税少、享受的联盟福利多”，要求 “统一税负，不分新老”；
塞维利亚、刚入盟的里斯本等新城邦则认为 “老城邦应多承担，帮新盟站稳脚跟”，否则 “入盟反而更穷”。
利奥在联盟议事会上直言：“不是老城邦不愿帮新盟，是现行税负只按‘收成比例’算，没考虑城邦的实际家底。佛罗伦萨虽收成高，但要养的工匠、维护的灌溉渠也多，若让咱们多缴税，春耕的种粮就不够了；可塞维利亚的难处也属实，总不能让新盟一直苦熬。”
苏砚微刚从里斯本考察新盟适配情况回来，深知新老城邦的税负矛盾若不解决，会动摇联盟根基。她想起中原汉代 “轻徭薄赋” 对新归附地区的政策、唐代 “两税法” 按 “资产多寡” 征税的思路，当即决定：“得重新核算各城邦的‘税负能力’，按‘量能负担’原则定规矩 —— 让有能力的多缴，没能力的少缴，既保障联盟运转，又不让任何一方吃亏。”
苏砚微带着联盟账房先生、各城邦财政官，用半月时间完成 “联盟税负能力调研”：
城邦分级：按 “民生基础、年收成、资产规模”，将联盟城邦分为三级 ——
一级城邦（老城邦）：佛罗伦萨、日耳曼、法兰克，年收成超二十万石，有成熟的手工业（瓷坊、玻璃坊），资产厚；
二级城邦（中等城邦）：罗马、西班牙，年收成十万至二十万石，有基础手工业，需适度发展；
三级城邦（新盟）：塞维利亚、里斯本，年收成五万至十万石，民生基础薄弱，需重点扶持；
税负分档：
一级城邦：按年收成的一成二缴税，额外缴纳 “联盟发展基金”（年收成的 0.3%），用于新盟帮扶；
二级城邦：按年收成的一成缴税，不缴发展基金；
三级城邦：入盟三年内按年收成的半成缴税，第三年至第五年按七成缴税，五年后恢复一成，期间不缴发展基金；
减免与返还：
若城邦遇灾（如旱灾、冰雹），可申请 “灾年减免”，最高免缴当年五成税，由联盟互助仓补足差额；
若城邦在民生建设上有突出贡献（如塞维利亚研发新抗盐瓷具、佛罗伦萨改进灌溉技术），可返还当年 10% 的税款，用于技术推广。
方案提出后，费尔南多松了口气：“塞维利亚今年按半成缴税，能剩四万七千五百石，够扩建瓷坊了！” 利奥也点头：“佛罗伦萨按一成二缴税，再缴发展基金，虽比之前多一点，但能帮新盟，也值 —— 毕竟咱们也是从新盟一步步过来的。”
民生十三年冬，新税负制度落地：
塞维利亚缴税后，用余钱扩建了两座抗盐瓷坊，招收了五十名新工匠，小卡洛斯再也不用为原料和场地发愁；
佛罗伦萨缴税后，用返还的税款改进了水稻灌溉技术，新修的瓷管灌溉渠让水稻亩产增了一成；
日耳曼、法兰克等老城邦虽多缴了税，但看到新盟的发展能带动联盟互贸（塞维利亚的抗盐瓷具卖到日耳曼，帮牧民储存过冬的盐），也渐渐认可了分档税负。
费尔南多在给联盟的感谢信中写道：“分档税负既讲规矩，又有人情味，塞维利亚会好好发展，早日成为能为联盟‘输血’的城邦！”
税负矛盾刚缓解，民生技术又遇新挑战 —— 塞维利亚的渔民发现，用现有抗盐瓷渔网坠子在深海捕鱼时，仍会被高浓度盐雾腐蚀，不到一个月就出现裂痕；里斯本的农夫则抱怨，从佛罗伦萨引进的抗涝稻种，在里斯本沿海的酸性土壤里长势差，亩产比预期低两成。
马泰奥带着技艺委员会调研后发现，问题出在 “技术固化”：
抗盐瓷具仍沿用三年前的配方，只适配近海盐雾，没考虑深海高浓度盐环境；
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