抗涝稻种按中原、佛罗伦萨的土壤研发，没针对里斯本的酸性土壤改良；
更关键的是，工匠们习惯了按 “联盟标准” 生产，不愿花时间改进 —— 怕改坏了浪费原料，也怕改进后不被认可，不如守着老技术安稳。
“不是技术不行，是技术没跟上需求变化！” 小卡洛斯拿着腐蚀的瓷坠子，对苏砚微说，“渔民需要‘深海抗盐瓷坠子’，农夫需要‘酸性土壤稻种’，可咱们的工匠要么不会改，要么不敢改，再这么下去，联盟的民生瓷具、作物就会‘过时’，百姓又要回到以前的苦日子！”
类似的问题在老城邦也存在：佛罗伦萨的灌溉瓷管，在阿诺河的泥沙中用久了会堵塞，工匠们没想着改进瓷管的孔径和内壁光滑度，反而让农夫频繁清理，浪费人力；日耳曼的抗冻瓷帐篷，在 - 35℃的极端低温下仍会脆化，工匠们觉得 “联盟标准是 - 30℃，没必要改”，牧民们只能多裹一层毡布御寒。
苏砚微意识到：技术迭代是联盟长久发展的关键，若固守老技术，再完善的规矩也会 “失效”。她想起宋代《营造法式》对技术革新的记录、明代 “匠作监” 鼓励工匠创新的制度，决定推行 “联盟民生技术革新计划”，让技术 “跟着需求走”。
苏砚微召集联盟技术组、各城邦匠师（包括小卡洛斯、马泰奥、农匠王老栓），用半月时间制定 “联盟技术革新细则”，参考古代手工业 “创新奖励” 与 “试错容错” 的经验：
需求导向研发：
各城邦设立 “民生需求收集点”，由巡查员每月收集百姓的技术诉求（如渔民要 “深海抗盐瓷”、农夫要 “酸性土壤稻种”），汇总后提交联盟技术委员会，确定 “年度革新重点”；
针对重点需求，组建 “跨城邦研发组”：如研发深海抗盐瓷，由塞维利亚工匠（懂盐雾环境）、西班牙贝壳粉釉匠人（懂抗盐技术）、中原瓷匠（懂瓷土改良）组成，资源由联盟统一调配；
小卡洛斯加入深海抗盐瓷研发组后，与西班牙匠人一起，在瓷土中加入 30% 的深海贝壳粉（比之前多 10%），烧制出的瓷坠子经测试，在高浓度盐雾中能使用三个月，是之前的三倍。
创新激励机制：
对成功的技术革新，按 “效益大小” 奖励：若革新后的技术能让民生成本降低 10%（如抗盐瓷具寿命延长、稻种亩产提升），奖励研发组五十贯；若能在全联盟推广，再奖励一百贯，同时将研发组的名字刻在 “联盟革新碑” 上；
工匠个人若有小改进（如改进瓷具拼接手法、优化稻种播种时间），经测试有效，可获 “革新能手” 称号，每月加发十文技艺补贴；
王老栓改进里斯本的稻种种植技术，在酸性土壤中加入石灰（降低酸度），让稻种亩产提升两成，获联盟奖励三十贯，他笑着说：“以前觉得老法子最稳，现在才知道，改进技术能让百姓多收粮，还能得奖励，值！”
试错容错保障：
联盟设立 “技术试错基金”，研发过程中因改进失败产生的原料损耗（如烧坏的瓷坯、试验失败的稻种），由基金承担 70%，减轻工匠的试错压力；
若革新技术暂时失败，不追究研发组责任，反而鼓励 “总结经验再尝试”，避免工匠因怕失败不敢创新；
罗马瓷刻匠莉娜尝试在瓷具上刻 “防盐雾纹路”，前三次都失败了，浪费了不少瓷坯，可联盟不仅没责怪她，还从试错基金里拨钱让她继续尝试，第四次终于成功 —— 带纹路的瓷具抗盐性又提升了一成，莉娜激动地说：“有联盟兜底，咱们敢放开手脚创新了！”
分档税负与技术革新推行后，联盟的民生发展更均衡、更有活力：
新盟塞维利亚靠税负减免和技术革新，抗盐瓷坊规模扩大一倍，瓷具卖到联盟外的五个部落，年盈利比去年增七成；
老城邦佛罗伦萨用技术革新后的灌溉瓷管，水稻亩产再增一成，还把新技术教给里斯本，帮新盟解决了灌溉难题；
联盟互助仓因分档税负的稳定缴纳，存粮达六十万石，能应对三个城邦同时遇灾；技术革新让联盟民生瓷具的种类从十种增加到十五种，适配了深海、酸性土壤等新场景。
民生十四年春，联盟年度民生大会上，新老城邦代表齐聚一堂，再无之前的税负抱怨：
费尔南多展示了塞维利亚新研发的 “深海抗盐瓷渔网”，渔网坠子耐用、网绳防腐蚀，渔民们再也不用频繁换渔网；
乔瓦尼带来了佛罗伦萨新收的水稻，颗粒饱满，亩产比去年多收两斗，他笑着说：“多缴点税，能帮新盟，还能学新技术，咱们老城邦也受益！”
苏砚微将 “分档税负”“技术革新” 纳入《联盟民生治理细则》，新增 “联盟税负委员会”（负责定期评估城邦税负能力、调整分档标准）、“技术革新院”（负责统筹研发、管理试错基金），确保制度能长期适配联盟发展。
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