简单来说，就是规定他们能做什么，未明确允许的，一律禁止。
”
望着冯劫惊讶的神情，柴髙微微一笑。
他刚才阐述的正是现代行政法规的精髓，也是行政法与其他法律的根本区别。
“你刚才也看了刑法，大秦的刑法只规定了禁止事项，除此之外，百姓皆可尝试。
”
将这两句话放在一起，冯劫的脑海中仿佛划过一道闪电，瞬间豁然开朗。
这是他从未思考过的角度。
以往的做法，无非是监察或弹劾官员是否失职、 ** 或滥用律法，但这些其实完全被刑法涵盖，造成了司法重叠。
这种重叠恰恰说明现行的行政基本法形同虚设，因为刑法已足以约束这些行为。
冯劫顿时有种拨云见日之感，隐约抓住了关键，但尚未形成完整思路。
他意识到，还需柴髙进一步点拨。
“冯大人，为了约束官员的权力，我们必须划清界限。
红线之外的行为，一律受刑法制裁。
”
这番话如同千钧重锤，狠狠击中冯劫的脑海。
他浑身一震，仿佛被冰水浇透，彻底领悟了行政基本法的真谛。
对官员而言，他们不仅要遵守百姓适用的刑法，日常政务还需遵循行政基本法。
这部法规明确规定了职责权限，越界即为违规。
这就是法律赋予官员的权力——职责范围内的可执行，超出范围的必受惩处。
监察机构的职责正在于此：只需监督官员是否越界，其余事务无需过问。
何为律法的至高境界？这便是答案。
所有人的权力皆有边界。
不过，似乎也有例外——那些没有官职的太子或皇亲国戚，又当如何？
冯劫的脑海中突然闪过一个念头：这些人似乎都没有官职。
若有官职，便需依官制行事，一旦违规自有律法惩处。
至于那些无官无职的皇亲国戚，同样受律法约束，违法者皆依法处置。
如此看来，所谓“刑不上大夫”之说，根本不复存在。
可若是陛下……
冯劫不由得打了个寒颤，不敢再往下想。
若陛下当真违逆律法，以柴髙那家伙的性子，必定会逼着陛下认错。
至于如何惩处，恐怕还得仔细商议。
这法子，想必是神仙徒弟的手笔，与凡人所思截然不同。
别看此人在刑法上改动颇多，可到了吏治上，却与陛下立场一致。
除了刑罚轻重有别，行政基本法已彻底杜绝了权力分散的可能。
这与陛下的想法不谋而合。
最危险的并非底层百姓，而是手握兵权的官员。
陛下登基后废除分封，推行郡县制，正是为了将权力收归 ** 。
大秦设立三公九卿，旨在将天下权柄尽握于陛下之手，然而这些官员往往权势过大。
如今有了这份约束官员的行政基本法，等于给这些官员套上了缰绳，堪称 ** 集权的完美体现。
这正是陛下一直构想的权力平衡之策。
有了此法，陛下恐怕真舍不得杀柴髙了——尽管他在刑法中削弱了部分皇权威严。
但别忘了，这些律法无一适用于陛下。
由此可见，此人并非不懂为官之道，而是深谙其中玄机。
有如此能臣辅佐，陛下还有何忧？
这位中丞大人，实乃不世之才。
若有人敢说柴髙不是神仙 ** ，冯劫第一个不答应。
若非神仙所授，区区凡人岂能想出这等手段？
李斯大人何等才学？精通权术，却未必能构思出如此精妙的权力平衡之策。
冯劫自问也算专精此道，却无论如何也想不到这般完美的权力制约之法。
何为神仙 ** ？何为天纵奇才？老冯此刻只恨膝下无女，否则定要招柴髙为婿。
此等人才若不能笼络，实乃天大损失。
冯劫此刻已确信眼前之人绝非等闲之辈，这等精妙绝伦的主意岂是常人能想得出的？他暗自打定主意，今后定要追随此人左右，单凭这份才智就值得自己效忠。
柴髙浑然不知冯劫的心思，若他知晓，必然断然拒绝——开什么玩笑，他柴髙相貌堂堂，身份尊贵，岂能随意与人结盟？
**能跻身大秦朝堂的官员无一不是精明之辈，柴髙已将话说到如此透彻的地步，若还有人不知如何拟定行政基本法，那当真该卷铺盖走人了。
不仅冯劫麾下的官吏心领神会，就连蒙志手下的司法官员也听出了门道。
这些专司律法之人个个都是人精，如此精妙的制度甫一提出，便让监察官员们找到了用武之地——再完美的制度也需要严格的监督才能落实公正。
当然，空谈无凭，必须先将基本行政法条文白纸黑字写下来，否则难免给人留下话柄。
既然众人一致认可柴髙的方案，自然无人敢拖延推诿。
有冯劫这等法学泰斗坐镇，这部行政基本法定然能编纂得尽善尽美。
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