赵东来的倒台和李伟国、秦风的走马上任，如同在乌云密布的云海政坛撕开了一道口子，让支持改革和正义的人们看到了希望的阳光。
县公安局的风气为之一新。
李伟国上任后，雷厉风行，首先稳定内部队伍，明确强调全局上下必须无条件配合县委县政府的决策部署，特别是专项核查组的工作。
秦风执掌刑警大队后，更是展现出铁血作风，一方面大力整顿纪律，另一方面开始重新梳理那些可能与孙海峰、赵东来势力相关的积案旧案，尤其是涉及“王老七”等地方恶势力的线索。
公安力量的归位，使得核查组的工作效率大大提升，取证、约谈相关人员的进程显着加快。
然而，就在林昊宇和王强以为可以乘风破浪、直捣黄龙之时，一道来自更高层面的、看似合规合法却冰冷坚固的“程序铁幕”，缓缓落下，将他们牢牢挡住。
问题的核心，依然出在常务副市长刘旺身上。
刘旺对孙海峰这个手下是既恼火又不得不保。在接到孙海峰再次的求救电话，并得知赵东来竟然这么快就被拿下后，他意识到不能再隔靴搔痒了。
他不能再直接阻止调查，但他可以利用规则和程序，将调查牢牢限制在极小范围内，并使其举步维艰。
他首先给市审计局局长打了个电话，语气严肃：
“云海县的审计工作，省厅牵头，我们市局要全力配合，这是原则。但是，配合不等于放任。审计工作也有其自身的权限和程序规定，尤其是涉及到跨区域、跨层级调查时，必须严格遵守相关法律法规，不能无限扩大范围，不能影响其他地区和部门的正常工作秩序。你们市局要履行好指导和监督的职责，确保云海的审计工作都在合规框架内进行，必要时，可以派人下去‘蹲点指导’嘛。”
市审计局局长心领神会，立刻派出了一个“工作组”进驻云海县审计局，美其名曰“协调指导，提供服务”，实则是对苏晚晴审计组的工作进行实时监督和变相制约。每一个超出云海县范围的协查请求，都需要经过这个市局工作组的“合规性审核”，流程变得极其缓慢复杂。
紧接着，刘旺又巧妙利用了一次市政府工作会议的机会。
在讨论到全市财政资金绩效审计工作时，他看似不经意地提了一句：
“审计工作是好事，但最近下面有些反映，个别区县在审计整改中，存在搞‘运动化’、‘扩大化’的苗头，动不动就想跨区、跨市调查，甚至想直接调查市一级的关联单位和项目。这种风气不可长啊！这不仅不符合程序，更容易打乱正常的工作部署，引发不必要的矛盾和混乱。”
他看向市长周远航和其他副市长：
“我建议，市政府办是不是可以发一个指导性意见？强调一下审计核查工作必须坚持属地管理、分级负责的原则。确需跨区域调查的，必须报经上级相关部门审批备案，统一协调。要确保审计工作既发现问题，又不越位、不添乱。”
这番话冠冕堂皇，完全站在维护秩序和规则的角度，让人难以反驳。
市长周远航沉吟了一下，他对云海的具体情况并非完全了解，但觉得刘旺说的“规范程序”也有道理，便点头同意：“嗯，旺市长考虑得周到。程序规范是必要的，避免好心办坏事。就按这个意思，让府办拟个文，下发各区县参照执行。”
一纸带着市政府办公室红头文件印章的《关于进一步规范审计核查工作中跨区域协作的通知》很快下发到了云海县。
这份文件，就像一道紧箍咒，彻底锁死了核查组向外延伸调查的空间。
职权和市政府办公室名义下发的《关于进一步规范审计核查工作中跨区域协作的通知》，如同一张精心编织的巨网，看似无形（符合程序），实则坚韧无比，将林昊宇和王强领导的核查组牢牢困在云海县境内。
每一个试图探出县界的调查触角，都被“需报市级主管部门审批备案”的程序要求无情地挡回。提交的协查申请石沉大海，或者被市审计局那个“蹲点指导”工作组以各种理由打回修改，进度无限期拖延。
“县长，这样下去不行！”王强拿着又一被打回的申请件，眉头紧锁，找到林昊宇，“刘旺这是阳谋！用合规的程序，逼我们陷入死局！我们明知道关键证据和线索就在外面，却寸步难行！”
苏晚晴也面露难色：“林县长，市局工作组的存在，让我们很多原本常规的审计延伸调查也变得束手束脚，他们随时可以‘程序不合规’为由进行干预。”
林昊宇站在办公室窗前，看着楼下熙攘的街道，面色沉静，但紧抿的嘴角透露着他内心的波涛汹涌。他深知，刘旺这一手极其狠辣老道。直接对抗上级文件是不智的，向上哭诉则显得无能且会彻底得罪市政府层面。
“不能硬闯，不能抱怨。”林昊宇转过身，声音冷静，“刘旺给我们砌了一堵墙，我们就不能只想着撞破它，得学会找梯子，或者……从地下挖过去。”
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