启元元年冬，第一场细雪悄然覆盖了安澜城的灰瓦朱甍，也为新生的宸国披上了一层素净的外衣。城头飘扬的玄底金宸旗在寒风中猎猎作响，无声地宣告着这片土地新主人的诞生。建国典礼的喧嚣已然散去，但由此激发的希望与重任，却沉甸甸地压在了每一位宸国核心成员的肩上。
称公建制，绝非换一面旗帜、改一个年号那般简单。它意味着赵轩（如今臣民皆尊称为“主上”或“宸公”）及其团队，必须从过去那种侧重于军事扩张和应急管理的“同盟”模式，转向构建一个能够有效治理数郡之地、数十万人口的正规政权。百废待兴，千头万绪。
宸公府（由原城守府扩建而成）的议事堂内，炭火烧得正旺，驱散了冬日的寒意，却驱不散弥漫在空气中的凝重与忙碌。赵轩端坐主位，身着较为朴素的深色锦袍，而非繁复的礼服，眉宇间少了几分典礼时的威仪，多了几分处理具体政务的专注与审慎。下首，丞相张诚、大将军李大牛、治粟内史周福、卫尉王老五、太卜玄影等新任重臣依次而坐，每人面前都堆着厚厚的卷宗。
会议的核心议题是“定策安民，巩固根基”。张诚作为丞相，率先汇报了内政方面的进展与挑战。
“主上，目前我宸国实际控制安澜郡（原安澜城及周边）、清远郡、陇西郡（新设，治所陇川县）三郡之地，户籍在册人口约四十一万三千余。”张诚的声音清晰而沉稳，“《均田令》与《考成法》已在安澜、清远两郡推行初见成效，田亩厘清逾七成，新垦荒地增长显着，吏治效率有所提升。然，陇西郡新附，王虎乱政遗毒甚深，豪强隐匿人口、兼并土地情况严重，流民亟待安置，推行新政阻力最大。”
他顿了顿，继续道：“此外，三郡赋税标准不一，计量混乱，国库岁入难以精确预估。官吏队伍，尤其是基层胥吏，素质参差不齐，贪腐懈怠之事时有发生。今冬雪兆虽好，但去岁战事频仍，仓廪储备仅够支撑至来年夏收，若遇灾荒，恐有饥馑之虞。”
赵轩微微颔首，这些问题都在预料之中。新占之地，人心未附，旧弊未除，治理难度远胜根基深厚的安澜本部。“丞相有何对策？”
张诚显然早有腹案，从容答道：“臣以为，当务之急有五。其一，派遣得力干员赴陇西郡任太守，配以精干属官，强力推行《均田令》，打击豪强，安抚流民，尽快恢复秩序。其二，由丞相府牵头，会同治粟内史府，制定统一的《宸国田赋律》，明确税则、计量，建立完善的户籍、田亩档案。其三，设‘御史台’，选正直敢言之士为御史，巡查郡县，纠劾贪腐，整肃吏治。其四，扩大各郡‘官仓’规模，丰年籴谷储粮，荒年粜米平抑物价，并鼓励民间储粮。其五，于安澜城设‘国学’，于各郡设‘郡学’，选拔俊秀，培养官吏，并定期对现有官吏进行考绩培训。”
这一系列措施，涉及人事、法律、监察、经济、教育，可谓系统而全面。赵轩仔细听完，表示赞同：“丞相所虑周详，准奏。陇西太守人选，丞相可与卫尉商议，务必选任能员干吏。御史台与国学之事，亦需尽快落实。”
接着，周福汇报了财政与商贸情况。烈酒、改进农具、优质皮货已成为宸国三大支柱产业，为国库带来了稳定收入。但与赤眉军保守派试探性的小规模贸易（以烈酒换战马、硝石）已难以满足需求，且受制于人。同时，军队扩编、官吏俸禄、基础建设等开支巨大，财政压力不小。
“主上，臣建议，一方面，鼓励工匠创新，开发如新式织机、瓷器等更多可外销的商品；另一方面，需设法开辟更稳定、更自主的商路。或可尝试与更南方未受战乱严重影响的‘靖南侯’势力建立联系，其地盛产稻米、茶叶、丝绸，或可互通有无。”周福提出了自己的设想。
赵轩沉吟道：“商贸之事，关乎国计民生，确需长远规划。治粟内史可先派精干商队南下试探，了解靖南侯的态度及沿途情况。与赤眉军的贸易，规模暂且维持，但需严加监控，防止其借机渗透。”
轮到李大牛汇报军务时，这位新任大将军声音洪亮，充满干劲：“主上，五军整编已初步完成，安澜中军、清远边军、陇西戍军、黑风守备营及净邪司独立编制均已到位，正在加紧冬训。然，新兵比例增大，战力需时间磨合；军械，尤其是强弓硬弩、铁甲战马，仍有缺口；各军驻防协调、后勤补给线路，亦需进一步优化。”
赵轩深知军队是立国之本，问道：“大将军有何需索？”
李大牛直言不讳：“一请主上拨付专款，优先打造劲弩、铁甲；二请准许在各郡增设屯田兵，战时为兵，闲时为民，以减轻粮饷压力，亦可巩固边防；三请完善军功爵赏细则，激励士气。”
“准。”赵轩爽快应下，“军械打造，治粟内史优先保障。屯田之策，可与丞相商议，选择适宜之地试行。军功爵制，大将军可拟定详细条陈上奏。”
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