晨光熹微，穿透蓟门关议事厅的木格窗棂，在铺着北境详图的巨大桌案上投下斑驳的光影。空气中还隐约残留着昨日战火的硝烟味，但与会的每一个人脸上，都带着一种尘埃落定后的沉静与思索。
赵政（嬴政）的手指在地图上划过匈奴残部退却的方向，最终落在几个被红圈标注的关键节点上。他的目光扫过桌边的项羽、韩信、萧何、桑弘羊等人，声音平稳而清晰，带着不容置疑的决断力。
“冒顿已成阶下囚，匈奴元气大伤，各部遣使求和，看似臣服，然狼性难驯。”他指尖敲了敲地图，“朕意已决，对匈奴，行‘分而治之’之策。将其现有部众，拆分为东、西、北三部，各立名义上的首领，但须由我华绥派遣长驻官员监督其互市、核定其丁口，严禁各部私藏铁器、打造兵器，尤其大型攻城器械，一经发现，视同谋逆！”
他看向桑弘羊：“桑尚书。”
“臣在。”桑弘羊立刻躬身。
“户部牵头，联合刑部、兵部，即刻修订《边贸律》细则。”赵政语气加重，“要明确列出，盐、铁、茶叶、粮食等战略物资，只允许通过朝廷设立的官方互市进行交易，价格、数量皆需报备核准。严厉打击任何形式的走私，尤其是盐铁，要设立严格的出入关核查制度，绝不能再给北境留下任何隐患。”
“陛下圣明！”桑弘羊眼中闪过锐光，显然早已思虑此事，“臣已责令户部相关司署，草拟‘盐铁官营优化方案’。新的盐引将采用双层竹料压制，内嵌特制丝线，印鉴改用阴阳合模技术，并加盖一次性的特殊油墨暗记。此外，户部将联合监察院，对各地盐仓、边境互市进行定期与不定期的联合巡查，确保新政落地，绝不让之前的漏洞有重演之机！”
项羽听到这里，忍不住插言，声音带着战役后的沙哑与一丝未散的怒气：“陛下，那前秦余孽郑安，以及其在朝中、地方的同党，又该如何处置？此獠勾结匈奴，险些断送我北境盐路，祸乱之甚，尤在匈奴之上！”
赵政微微颔首，脸上看不出喜怒，只有眸底深处一丝冷意掠过：“郑安及其核心党羽，已由包拯亲自审理。一切罪责，皆依《万民律》条文，公开审判，明正典刑。朕要让天下人都看清楚，在这‘华绥万民之国’，无论你是前朝旧贵，还是当朝新勋，只要触犯律法，绝无特赦可言！”
他语气稍缓，带着一丝赞许看向龙且：“至于龙且，此次作战，其督造、改良之火器，于守关之战中建功卓着。擢升其为工部军器监主事，专司火器研发与改良。让他放手去琢磨，朕期待看到他弄出更厉害、更可靠的‘家伙’来，将来或可开山辟路，或可震慑不臣。”
龙且在一旁听得激动不已，连忙抱拳：“末将…臣，定不负陛下厚望！”
兴洛城科举考场（上午）
新科进士们身着统一的青色袍服，在吏部尚书张良的引领下，垂手肃立于万民宫偏殿，等待着大统君的接见。他们脸上洋溢着鱼跃龙门的喜悦，也夹杂着初次面圣的紧张与惶恐。
赵政缓步走过队列，目光在这些年轻的脸上停留。他随手从张良捧着的托盘中拿起一份策论考卷，快速浏览着。这是一篇关于屯田制与均田制如何协同的论述，文中提出了根据北境军镇分布调整屯田点，并给予屯田兵民部分永业田以激励的建议。
“眼光不错，能看到实务层面的衔接问题。”赵政将考卷递给张良，脸上露出一丝笑意，“此子何人？让他去北境屯田司，给龙且做个副手。北境刚定，军粮调配、民屯安抚，正是用人之际，需要这种能着眼实际的人才。”
张良躬身应道：“臣遵旨。此子名为陆川，乃河内郡寒门子弟。”
赵政点头，目光扫过众进士，声音温和却带着力量：“往后科举，需加重‘实务策论’之比重。朕要的，不是只会寻章摘句、死记硬背的呆书生，而是能明晓民生疾苦、懂得因地制宜的干才。治国，需要的是能做事的人。”
这时，那位名叫陆川的年轻进士，因为被点名，更加紧张，脸颊泛红，忍不住小声嗫嚅道：“陛下…臣…臣出身乡野，只知耕种之事，恐…恐才疏学浅，有负圣恩…”
赵政走到他面前，看着他因常年劳作而略显粗糙的手指，轻轻拍了拍他的肩膀，语气带着一种令人安心的暖意：“怕什么？朕要的，就是你懂农家之苦，知稼穑之艰！记住，在这‘万民之国’为官，不是为了光宗耀祖，享受富贵，而是要运用你所学所思，让这天下像你一样的农家子弟，能少受些苦，多几分甜。”
他环视众人，声音提高了一些：“若有不懂的，不会的，多问问萧何丞相，多请教曹参副使，他们哪一个不是从基层小吏，一步步脚踏实地走上来的？实务经验，远比书本上的空谈更为宝贵。”
陆川以及众进士闻言，心中的忐忑渐渐被一股暖流和昂扬的斗志所取代，齐齐躬身：“臣等谨记陛下教诲！”
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