“好的，我会照办的。”刘礼振应道，然后又问了一句：“今后退役的老兵会越来越多，每年超过十万人，难道这些人我们都要做好安置吗？”
“不用，现在我们兴汉盟的官吏系统，各个方面、各个层面都缺少识字的人，所以这些经过军队夜校学习识字的老兵才会显得珍贵。等今后饱和了之后，要想进入政府，就需要竞争了，择优录取。”刘信启回道。
“现在整编完成，是不是可以开始吏员招募了。否则我们兴汉盟的法律在新收复的州县中推行进度很难提升。”罗成在旁边，见两人聊完，插了进来。
“可以，你计划招募多少人？”刘信启问道。
“两万五千人。”罗成说了一个远超刘信启预期的数字。
后世世界各国的公务员对人口比例在1:10至1比100之间。汉国虽然名义上是1:198，但是若加上一些临时工、事业编、专职等靠财政吃饭的人，已经远远超过1:100。
兴汉盟经过三年多的实践发现，以目前的政务量和科技程度，要想实现官府下沉到乡一级，公务员比例维持在1:1000是最合适的，按照一个县平均人口四十万计算，一个县的财政供养管理人数在四百左右最合适。
虽然没有真的下沉到村一级，但是已经足够彻底的管理百姓了。乡镇级的吏员可以分配包保村庄，基本能够做到一个吏员对应一个村。
最后再给村里的民选村长一些经济上的补贴，政府的政策就可以直接贯穿至每一名村民。
现在这个时代，政府的对百姓的管理是很粗放的，百姓需要和政府打交道的事务并不多，一个县四百人已经足够维持。
按照这个标准，目前兴汉盟管辖的四十八个县，需要一万九千人。就算再加上州一级的官府官吏、和盟部的官吏，两万两千人已经足够。
现在兴汉盟已经拥有了五千多经过吏员招募考试的官吏。
也就是说，只需要再招募一万七千吏员就足够。
“为什么多出来八千多？”刘信启问道。
“这次多招募一些吏员有两个原因。一方面，多招募一些，兴汉盟的管理能够更加细致。另一方面，执行环渤海攻略的时候，能够轻松抽掉出来八千多熟手，这会让环渤海攻略执行起来更加顺畅。”罗成解释道：“这一次西进攻略，几乎将登莱的官吏抽调一空，差点让登莱的政务院和大理院系统瘫痪。”
说的是事实，地盘一下子扩大六倍，确实让这两个系统压力巨大，最后不得不临时招募许多投降官员，才勉强让这十三个州的地盘稳定了下来。
“既然是这个原因，那就索性再多招募一些，明年我打算择机成立商部，商部是一个巨大的新部门，到时候肯定需要大量的人手，先将人招募进来，一边用着一边培训，到时候再分配，用起来也顺手。”刘信启建议道。
随着商业的繁荣，社会资本的增加，政府对商业的管理必须更加细致，更加深入，到时候商部的建立就势在必行了。
“那就招募三万人吧，想必足够了。”罗成应道。
刘信启没有直接同意，而是转身返回盟部:“回去细聊。”
回到盟部，刘信启第一时间站在办公室的大地图跟前，看着渤海湾周边的地图。
不算高丽半岛和已经被兴汉盟收复的山东半岛，渤海海岸线上还分布着十一个州，若要施行环渤海攻略，这十一个州就必须先行收复，然后再向外图谋。
十一个州，按照一个州四个县计算，就有四十四个县，若是按照五个县计算，就是五十五个县。
一个县四百人，收复这十一个州最少都需要一万八千新式官吏。
“一次性招募四万人，应该足够明年使用。”刘信启道。
“招这么多人，我们的财政养的起吗？还是慎重一些的好。”罗成反对道。
若是招募四万人，加上十八万人的军队，五千已经在职的官吏，兴汉盟直接财政供养人口就到达了二十二万五千人。
一个人每个月按照三两银子的最低支出，每年光是给这些人支付酬劳就需要八百万两白银。
这是一笔天文数字，兴汉盟就算有海贸支撑，现在每年的财政收入也没有超过八百万两。
以目前兴汉盟的耕地数量，每年的粮税收入换算成白银，价值在七百万两左右。
看起来好像持平，可是财政支出并不是只有官吏酬劳这一项，这一项只占年财政支出的两成都不到。
政府的建设、办公支出、民众福利、修桥铺路等，军事方面有武器装备的制造、船只建造等，最后再加上科研、教育、医疗这些大项目，还有情报系统建设维护……。
每年的支出已经超过兴汉盟财政收入的两倍。
“适量的赤字对经济发展是有益的，并不是赚的多花的少的政府就是健康的。”刘信启耐心解释，罗成是政务系统的最高官，他若是不明白，下面的人就不可能会明白。
“财政赤字是指政府在每一财政年度开始之初，编制预算时在收支安排上，预算支出大于预计收入，这点您能听明白吧？”
“明白，你之前说过。”罗成点头。
“那就好。其实适当的赤字是有益处的，这我也说过。在社会闲散资源未被充分利用时，财政赤字可以扩大总需求，带动相关产业的发展，刺激经济提升…。”刘信启细细解释，让罗成明白了赤字是如何调动社会资源、促进经济增长的。
“虽然你说的很清楚，但是我还是有一些不理解，这样下去，缺少的那部分钱从哪里来？”罗成问道。
“发行国债或者造钱。”刘信启回道。
然后向罗成解释了什么是国债。
“这…，前所未闻啊，国家向私人借钱，有人会愿意借吗？”罗成感觉到非常吃惊。
“会的，国债的利息会吸引那些有闲散资金的人。”刘信启回道：“不是每个人都有让钱生钱的本事，所以国债会很吸引人，毕竟买到就是赚到。”
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