张弘也以为推行邦联制已非实施不可，只是相关制度还没有来得及制定。
张昀以为制度可以逐步完善，趁大军在这一带活动，可以用武力逼迫各国接受，让各国提前做好准备。与各国约定时间，请各国国王前往疏勒城，举行成立邦联仪式，签定参加邦联盟约。
在这期间张弘可以公开请参谋处所有人员参与相关文件的起草工作。
张昀与张弘达成统一意见后，张昀在大帐召开全体军侯以上将官会议，宣布在这一带成立邦联决定，请大家一起讨论。
接着张昀在大帐召见大小两昆弥，向他们宣布成立邦联决定，由张弘向其解释邦联性质及成立的意义，听取其意见。
大小两昆弥听后，完全同意。
乌孙国原来是大汉属国，地位相当于郡，隶属西域都护府管辖。现在参加邦联，地位非但没降，还有所上升，一旦参加了邦联，乌孙国就有了依靠，不再担心外族入侵。现在乌孙国式微，处境艰难得很，当张昀提出邦联制后，他们看到了国家兴盛希望，自然爽快同意了。
张昀写了封信，派大宛国嫡长子携带书信回国，通报赤谷城会议精神，请大宛国国王在约定时间前往疏勒参加邦联仪式。
巡察乌孙国结束后，张昀转往北匈奴原王治务涂谷。
到了务涂谷后，受到所有部落首领的热烈欢迎。张昀在大帐接见所有部落首领，建议成立务涂谷郡，首领中推出一位任郡守，代表北匈奴参加邦联。其他首领当县令，要求他们管理好各部落，假如冬季牧场需要南迁，必须向邦联提出来，在规定区域放牧活动。
北匈奴各部落首领听后，欣喜若狂，他们感到归顺大汉给他们带来的好处，远大于反叛，不仅生存问题解决了，而且冬季牧场还能解决。
北匈奴所有部落首领都跪拜在地，连连叩头，对张昀感恩戴德。
一切顺利，使张昀的信心大增，至于还有几个小国，张昀就不准备过去巡察了，只要派人过去，传去书信，这些小国国王就一定会屁颠屁颠赶到疏勒去参加邦联成立大会。
张昀在返回疏勒的路上，商量车师后国人处理问题，疏勒在被匈奴人占领前属于车师后国都，现在车师后国人分散在疏勒以东地区，没有归属的话会导致地区的不稳定。张昀的意见是，成立第二车师国，把车师人一分为二，一部分归二师国管，一部分归疏勒国管。
张昀决定回到疏勒后，就立即筹备成立疏勒国，在成立邦联时，先成立疏勒国和二师国，好处是可以请参加邦联国王见证仪式。疏勒国和二师国成立后，就立即成立邦联，名称为大汉西域国邦。
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