什么叫做包税制，简单描述一下，假设罗马政府觉得罗马这地方今年能收十亿迪纳里，剔除征税的支出，也就能落下八亿，为了省事，政府决定让元老贵族来收税，要求缴八亿的税，元老们合计合计，大家将片区一分，然后给政府凑了八亿，而后元老们分片区包给小贵族，而元老们不能白干啊，这样吧，合计十二个亿，分给小贵族。
最后的最后，自然是由公民来剥削非公民来缴的，毕竟这是一种间接税，可以转嫁，层层转嫁。
这么一来，自然层层抽水，公民以上的阶级，都拿到了好处，自然也愿意拥护这个制度，毕竟这是正经的利益。
罗马政府也知道这点，但不在乎，毕竟这样很明显的突出了公民制度的优越性，公民都很满意，至于不满意的，蛮子也算人？有表决权吗？没表决权你居然敢抨击我们罗马帝国的制度，找死是吧！
反过来讲，在包税制这种玩法下，如果要进行救灾的话，该怎么操作，当然是逆着包税制的路数啊，毕竟有现成的组织可用，若无必要勿增实体这种逻辑，罗马也是懂的。
更何况现在这个情况，罗马帝国就算是想要搞出来一个所谓完备的能深入基层的救灾组织出来也纯属扯淡，根本做不到好吧。
“加之公民也遭灾了，救济粮下来，他们只拿一半不过分吧。”陈曦很是认真的看着其他人。
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