龙云闻言，脸色微微凝重。他沉吟片刻道：“仲济兄，怕是不妥吧？万一日后影响云南的防务，我没法向云南百姓交代。”
周承辅早有准备，他取出周青云的亲笔信，递到龙云面前：“志舟你看，维新承诺，嵩明机场归四省边地管辖，但绝不干涉机场外的地方事务；机场内的武装人员（包括防空部队）不超过 900 人，绝不会对云南构成威胁。”
见龙云仍有顾虑，周承辅接着抛出诱饵：“为表诚意，四省边地愿向云南无偿赠送一批火炮，包括 10 门 105mm 榴弹炮、20 门 75mm 山炮、18 门 75mm 野炮，还有 30 门沅式 70 步兵炮、28 门 120mm 迫击炮、30 门 37mm 战防炮与 30 门沅式 20mm 机关炮，配套弹药管够。这些装备，可以强化云南的防务。”
龙云眼中闪过一丝动容。当时云南军队的装备虽不算落后，但火炮数量不足，尤其是大口径榴弹炮极为稀缺。
周承辅提出的这份装备清单，恰好击中了他的痛点。但他并未立刻答应，而是与周承辅展开了为期一周的细节谈判 —— 核心围绕机场的管理权限、武装人员的部署范围、装备交付的时间节点等问题。
谈判期间，周承辅每日与龙云同吃，时而回忆讲武堂的往事，时而探讨抗战局势。
龙云坦言：“仲济兄，我并非贪图那些火炮，而是担心机场成为隐患。现在抗战艰难，云南既是后方也是前线，我不能有半点马虎。”
周承辅回应道：“志舟，你我都是军人，都明白唇亡齿寒的道理。嵩明机场不仅是为了联通永昌与辰溪，日后也能为云南的防务提供支援，算是我们共同的抗战据点。”
最终，在周承辅的反复沟通下，双方于达成协议：云南嵩明划出约 20 平方公里土地给四省边地，用于建设机场；机场的行政、运营权归四省边地所有，机场外的地方事务仍由云南地方政府管辖；机场内武装人员（含防空部队）总数不得超过 900 人，且不得在机场外开展军事活动；四省边地于协议签署后 3 个月内，向云南交付全部火炮装备。
协议签署的当天，龙云设宴款待周承辅。
席间，龙云举起酒杯：“仲济兄，看在你的面子上，也看在抗战大局的份上，这个机场我同意建了。希望周维新言而有信，咱们共同守护好云南这片土地。”
周承辅一饮而尽，回应道：“志舟放心，我辰溪周家向来一诺千金。日后嵩明机场建成，定能成为云南抗战的助力。”
嵩明机场正式开工建设。与永昌机场不同，嵩明机场的施工队伍以四省边地的工兵为主，从周边雇佣的民工为辅，由周青云从辰溪派遣的工程师负责技术指导。
得益于之前建设辰溪皂角坪机场、芷江机场的经验，嵩明机场的建设进展迅速，仅用了 4 个月便完成主体工程，很快正式通航。
至此，四省边地已形成覆盖西南、联通缅北的空中枢纽网络：辖区内有四座核心机场 —— 辰溪皂角坪机场作为指挥中心，承担军政要员运输与物资集散核心功能；芷江机场因地处湘黔边境，成为防空预警与战机起降的关键据点，同时也是空军训练、军校、空降兵基地；桃源机场靠近常德，辐射湘西北，保障前线物资补给；黔江机场则作为川东门户，衔接四川与湘西的运输通道。
辖区外的四座机场同样各有战略价值：贵州的黄平机场地处黔东南，可作为辰溪与云南的中转枢纽；汉中的沔县机场、甘肃的陇西机场虽远离核心区域，却能联通西北战区，便于空中运输和联系；而新建成云南的嵩明机场，成为连接永昌区与四省边地的中转枢纽，彻底摆脱了对昆明巫家坝机场的依赖。
这些机场的建成，极大提升了四省边地的战略；同期，永昌区采购的大批重要战略物资，经永昌民用机场起飞，直飞云南嵩明机场，再经贵州黄平机场，转运至辰溪。
随着空中通道的畅通，永昌区与辰溪的联系愈发紧密。
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