在慈利杉木桥镇创办衣被厂，慈利衣被厂，主要生产被子、棉衣、军装、公务人员制服；同时，在慈利和周边广种棉花，成立湘西后勤重要部门。
在凤凰的沱江镇创办烟草厂，沱江烟草厂，香烟名字沱江牌。
仓储管理、银行、百货公司，一律优先选择审核人品过关、家有产业的富人子弟，既对口，又防止贪污时没有财产执行。主角故意让有钱家业大的富人地主子弟管理仓储，名义主角说这些人家里有钱，不会贪财。
实际上，主角从不相信官僚操守，家业大的土豪们贪污了，跑的了和尚跑不了庙，贪污了可以抄家补齐亏空；但是没钱的官员卷款跑路，那损失真的不好弥补。主角自己每年会不定时抽查一次仓储，但他很谨慎，每次不通知随机选重要仓储，直接带领警卫团包围仓储进行检查，每次都至少要杀1人、抄家3人，故意给官僚制造压力。
培养技术工人：针对没上过学的，12岁以上的，送到工厂的职业技术培训学校学习，培养技术工； 发现好苗子，送到留学预备学校学习英语和基础理科知识，送去外国深造
陆续在每个乡建一个小学，每个县建一个中学，初规定人员子弟外，学校收学费，管两餐，政府公职人员必须和学校共用餐厅，教师、学生、公职人员在餐厅伙食一致；除公职人员和职业军人有2个免费教育名额外，各村长、副村长有一个小学、中学入学免费名额。
每学期，武陵百货商行店资助各乡镇学校优秀学生，年级前三名，奖励50、40、30公斤大米，30、20、10市斤腊肉，若干文具，学校发奖状，在农闲举行表彰大会，鼓励家长参加。
每个县建立医院，在每个乡镇的小学建医疗室；模仿后世赤脚医生，建立医疗培训学校，培训赤脚医生分配到各乡镇学校的医疗室，按照乡镇普通公务员待遇。
1921年4月，周青云正站在政务委员会秘书长办公室，手里攥着两封电报，周青云展开电报，指尖划过省政府通报“部分县旱情严重，已有大批逃荒现象”的字样。
1921 年春夏季节，湖南全省出现持续近 6 个月的少雨天气，湘江、资江、沅江水位降至历史低位，湖泊（尤其洞庭湖）干涸面积达历史低位，农田灌溉水源多数断绝。1921 年湖南大旱是民国初期湖南省遭遇的一场严重气象灾害，灾情波及范围广、持续时间长，对当时湖南的农业生产、社会经济及民众生活造成了毁灭性打击，也成为民国时期湖南灾荒史中的典型事件。
1921 年湖南大旱的破坏程度堪称 “民国以来最严重”，全省耕地受旱面积达当时总耕地面积的 60% 以上。旱灾后，湖南粮价在 3 个月内暴涨 5 倍 ——长沙米价为每石（约 120 斤）飙升至 22 银元以上，普通民众根本无力购买，地方治安陷入混乱。
“少帅，民政厅刚送来的灾情图。” 助理石宏的声音带着急促，递过来一张地图，上面用红墨圈出的旱区已蔓延至湘西边境，“洞庭湖干涸面积超半数，沅江水位是光绪年间以来最低，沿岸稻田全枯了。”石宏是永绥人（今花垣县），1896年生，他毕业于湖北省立外国语专门学校，担任秘书处处长助理。
周青云看着地图心情沉重，有些烦闷，但此时要冷静下来，他想起《曾文正公家书》，里面 “治家以不晏起为本，居官以耐烦为第一要义” 的句子，此刻在脑海中格外清晰。
“备马，去粮库。” 周青云将地图叠好塞进衣兜，他知道，粮食是眼下最紧要的事。军粮库位于辰溪雍和，由从欧洲战场回来的老兵看守。库门缓缓打开，粮囤堆得比人还高。 “军粮现存八万石，民政粮仓三万石。” 粮库官员擦着汗，声音带着焦虑，“按湘西现有人口算，民政粮最多撑一个月。要是逃荒灾民再涌进来，根本不够。”
周青云蹲下身，抓起一把糙米，颗粒饱满的米粒在指缝间滑落。他忽然想起前世看的电视剧里，和珅 “救民先救官” 的台词。虽不齿和珅的贪婪，可他清楚，在这民国乱世，军队和政府是救灾的支柱，军无粮则乱。
“我会知会民政厅那边” 周青云站起身，声音坚定有力，“军人家属、公职人员家属，每月按八十公斤发粮，统一领取，谁敢克扣，严刑处置！”
石宏愣住了：“少帅，这样灾民的粮食就更少了……”
“先稳住军队和公职人员，这样才能救灾，否则会更乱；灾民的粮食，我自有办法。” 周青云望向库房外的士兵，他们头盔上的弹痕是 1918 年法国战场的印记，“周家守湘西，不会让百姓等着饿死’”
石宏默然点头，他知道周青云说的是实话，如今这乱世，没了军队的保护，灾民只会沦为待宰的羔羊。
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