“陛下，娘娘，这是工部与将作监联合呈上的‘官道重修及新路规划图’。”
御书房内，工部尚书亲自捧着一卷巨大的舆图，恭敬地铺展在特制的长案上。
图上线条纵横，朱笔标注，将大夏主要的州府、关隘、粮仓、矿产地等连接起来，其中几条粗重的红线格外醒目。
君墨寒与李晚宁并肩而立，仔细审视。
经过数月筹备，在清平县新政初见成效、国库因税制改革和人口滋生（重新登记）而收入稳步提升的背景下，李晚宁提出的“以工代赈，大修官道”的计划，终于可以付诸实施了。
“陛下，娘娘请看，”工部尚书指着图上红线，“第一条，也是当前最紧要的，便是连通京城与北境重镇‘镇北关’的‘京北直道’。”
“此道原为前朝所修，年久失修，多处毁坏，尤其是穿越‘断龙岭’一段，山势险峻，道路狭窄，雨季常有塌方，严重影响兵马粮草调动。”
“此次重修，计划拓宽路基，遇山开隧，遇水架桥，务求平坦通畅。此道若成，京师与北境联系将缩短至少五日行程！”
李晚宁颔首：“北境不稳，此路乃军事命脉，当为首要。”
“以工代赈的流民、灾民，可优先招募于沿途，既能解决其生计，又能加快工程进度。所需钱粮，从新增税赋和抄没逆产中专项拨付。”
“娘娘圣明。”
工部尚书继续道，“第二条，则为沟通南北的‘江淮漕运陆路补充道’。”
江南财富，多赖漕运，但运河亦有冰冻、淤塞之虞。此道沿运河大致平行，连接几大重要枢纽，可作为漕运补充，一旦水路不通，陆路亦可保障南北物资流通。”
“第三条，”他的手指移向西南，“则是开发西南的‘滇蜀通道’。西南多山，夷汉杂居，治理不易，其中多有珍稀木材、药材、矿产。修通此路，利于朝廷管辖，亦可促进商旅，将西南物产输往中原。”
君墨寒目光灼灼，手指在京北直道和滇蜀通道上敲了敲：“京北路，关乎国防；江淮路，关乎财赋；滇蜀路，关乎开拓。三路并进，是否摊子铺得太大？国库虽稍裕，但如此工程，耗费必巨。”
李晚宁早有准备，从容道：“陛下所虑极是。因此，臣妾与工部、户部商议，采取‘分段实施，重点优先，以路养路’之策。”
“哦？细细说来。”
“京北直道最为紧要，可集中力量，优先修建关键险段，尤其是断龙岭隧道与几座大桥，由朝廷直接拨款，征调附近州府民夫、囚徒，并以较高工钱招募流民，限期完成。此段修通，军事效益立显。”
“江淮路与滇蜀路，则可采取‘招商’与‘地方协同’之法。”
李晚宁指着舆图上几个节点，“将部分路段修筑之权，招标于有实力的商贾或地方大族，许其在一定年限内收取过往商旅少量‘养路费’以收回成本并盈利。
朝廷则负责规划、监督质量、并派驻少量官兵维护治安。
如此，朝廷不必一次性投入巨资，亦可借助民间财力，加快道路网络建设。”
“招商修路？”君墨寒沉吟，这思路颇为新颖，“那些商贾大族，岂会做亏本买卖？他们愿意？”
“有利可图，自然愿意。”
李晚宁微微一笑，“路通，则财通。一条好的商路，带来的贸易利润远超养路费。朝廷可承诺，凡参与修路之商家，其商队在此路通行，关税可酌减。
“此外，道路沿线荒地的部分开发权，亦可作为奖励。商人重利，此等长远利好，必有人心动。”
工部尚书也补充道：“娘娘此法甚妙。臣等测算过，若招商得法，朝廷至少可节省四成开支，且工期可能更快。”
“至于地方协同，则是令道路经过之州县，负责其境内路段的部分土方、劳力，完工后，该州县商税可留成部分，用于本地民生。如此，地方亦有动力配合。”
君墨寒听着，眼中赞赏之色愈浓。
晚宁总是能想出这些既切中要害，又兼顾各方的法子。
这已不仅仅是修路，更是盘活经济、加强控制、惠及地方的连环策。
“准奏！”他大手一挥，“即着工部、户部、会同相关州府，详细拟定章程，尽快推行。”
“京北直道，由朕亲自督办！江淮、滇蜀两路，招商与协同细则，由皇后总揽。”
“臣遵旨！”工部尚书精神一振，领命而去。若能办成此事，必将青史留名。
旨意下达，朝野震动。尤其是“招商修路”之策，在商贾阶层引起了巨大反响。
有嗤之以鼻认为朝廷圈钱的，但更多有远见的巨商却看到了其中蕴含的庞大商机。
连接南北、贯穿东西的商路，那就是流淌着金银的河啊！
数日后，京城最大的酒楼“悦宾楼”顶楼雅间，一场小范围的“招商说明”悄然举行。
主持者并非官员，而是玲珑阁名下一位极擅商事的大掌柜。
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