高迎祥败退，其主力缩回陕北山地，短期内难再构成威胁。
御营周边数百里范围内，出现了难得的安宁。
然而，崇祯并未沉浸在胜利的喜悦中，他深知这只是暂时的喘息。
流寇如同野草，剿而不灭，根源在于滋生他们的土壤——极度的贫困与不公——尚未改变。
同时，江南海商与北京权阉的阴影，如同悬顶之剑，提醒他时间紧迫。
击退流寇的战斗，让崇祯亲眼见证了被发动起来的民众所蕴含的巨大能量。
那些昔日面黄肌瘦、任人宰割的流民饥民，一旦为了保卫自己的土地和希望而战，便能爆发出惊人的勇气和智慧。
但这股力量还是分散的、自发的，如同散落的火星，虽可燎原，却难以持久和掌控。
“必须将这股力量组织起来，制度化！”
战斗结束后的次日，崇祯便在御营召开了军务会议，与会者除了张世泽、卢象升等将领，还有几位在分田和助战中表现突出的乡民代表，如王家村的王老五。
大帐内，
崇祯没有绕圈子：“高迎祥退了，咱们赢了这一阵。将士们用命，功不可没！”
他看向张世泽、卢象升等人，微微颔首，随即话锋一转，目光落在了王老五等人身上，
“但朕要说，此番头功，当属你们，属那些拿起锄头、扁担，跟着官军一起玩命的乡亲父老！”
王老五猛地一颤，差点从矮凳上滑下来，连连摆手，声音都有些发颤：
“皇…皇上，使不得，使不得啊！俺们就是…就是胡乱帮把手，哪敢居功…”
崇祯抬手虚按，止住了他的惶恐，语气带着一种他们从未在“皇帝”身上感受过的诚恳：
“没什么使不得！朕亲眼看见了，没有你们熟悉地形带路，没有你们昼夜不停地袭扰贼军粮道，没有你们在阵前呐喊助威，让贼寇军心涣散，这一仗，绝不会如此顺利！你们让朕明白了一个道理，”
帐内静了一下，连张世泽都有些动容。
卢象升眼中则是精光一闪，仿佛捕捉到了什么关键。
崇祯不给众人太多消化震惊的时间，继续他的议题，语气变得愈发锐利：
“但是，流寇就像韭菜，割一茬，还会长一茬！为什么？因为他们活不下去了！而我们现在，靠着乡亲们一时血勇能打退一次，下次呢？下下次呢？力量是分散的，是自发的，就像满地火星子，看着热闹，风一吹可能就散了，不成气候！”
崇祯站起身，走到悬挂的简陋地图前，手指重重地点在标志着各村镇的位置：
“所以，我们不能每次都临时抱佛脚！朕决定，在各村现有的巡逻队、预警队基础上，选拔精锐，成立一支常备的‘陕西民兵自卫总队’！农忙时耕种，农闲时操练，平日维持乡里，战时即刻集结，配合官军作战！我们要让每一个村庄，都变成扎进流寇心脏的钉子！要让这片土地，真正由保护它的人来掌管！”
刹那间，帐内一片寂静，只有粗重的呼吸声。
张世泽等将领面面相觑，眼神中充满了疑虑。
武装乡民？
自古皆以“防民之口，甚于防川”为训，这岂不是……纵虎归山？
即便要用，也不过是临时征发的民夫，岂能常态建制？
张世泽终于忍不住，上前一步，抱拳道：“陛下，民心可用不假，然民兵未经战阵，缺乏器械，恐是乌合之众，难当大任。况且…若管辖不力，恐生尾大不掉之患，反成祸乱之源啊！”
他代表的，是旧有军事体系固有的担忧和傲慢。
王老五等人闻言，眼中的光芒黯淡了些，紧张地看着皇帝。
这时，卢象升站了出来，他先是对张世泽拱了拱手：“张将军所虑，不无道理。”
随即转向崇祯，语气坚定，“但末将亲眼所见，此次作战，乡民之中不乏勇毅果敢、熟知地理之人。若能加以正规编练，申明纪律，配以简易军械，假以时日，必成一支保卫乡梓、令流寇胆寒的劲旅！其作用，绝非正规官军所能替代。陛下此议，乃是固本培元之策！”
他这话，既是支持皇帝，也是说给张世泽等同僚听的。
崇祯赞赏地看了卢象升一眼，果然是在历史上留下名号的能臣，眼光就是毒辣。
他随即看向张世泽，知道必须打消这些传统军事贵族的顾虑。
“张爱卿的担心，朕早已想过。所以，这支队伍，不叫乡勇，不叫团练，就叫‘陕西民兵自卫总队’！而且，必须牢牢掌握在朝廷手中！它的根，要扎在保卫家园的百姓里，但它的指挥棒，必须由朕来握着！”
崇祯的语气斩钉截铁，抛出了核心构想：
“各级队长、教导官，需由御营选派或严格考核后任命！训练大纲、作战条例、重要军令，均由御营统一制定！宗旨只有一个——‘保家卫国’！绝不允许它变成任何人的私兵，或是地方豪强欺压良善的工具！”
他停顿了一下，目光扫过全场，一字一句地说道：
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