汴京城的暮春，杨柳依依，汴河上的漕船往来如梭，满载着江南的粮食与物资，码头边的商户吆喝声此起彼伏，一派繁荣景象。赵宸站在枢密院的阁楼之上，望着眼前的盛世初景，手中的青铜罗盘泛着柔和的金光，仿佛在呼应这人间烟火气。
“赵兄，这是各地军屯推行的奏报，你快看看。”包繶快步走上阁楼，手中捧着一叠厚厚的文书，脸上难掩兴奋，“狄将军在西北推行军屯三月，已开垦荒地两百万亩，收获的粮食不仅补足了边军半年的粮草缺口，还盈余了数十万石，可支援陕西路的流民安置。”
赵宸接过奏报，仔细翻看，眼中满是欣慰：“军屯制能有如此成效，多亏了狄将军的统筹与边军的辛苦。如今西北粮草充足，边防更稳，我们也能更安心地推进其他新政。”
他顿了顿，指向奏报中一处关于“军屯与百姓协作”的内容：“你看，秦州的军屯还带动了周边百姓耕作，士兵教百姓开垦技巧，百姓帮士兵缝制衣物，军民互助，不仅提升了粮食产量，还拉近了军民关系，这正是我们推行军屯的初衷。”
包繶点头：“是啊，之前还有官员担心军屯会挤占百姓土地，如今看来，不仅没有冲突，反而相辅相成。接下来，我们可以将军屯制推广到河北、河东等边境州府，既巩固边防，又解决流民问题。”
“此事需循序渐进。”赵宸沉思道，“河北靠近辽朝，河东多山地，两地情况与西北不同，需派专人实地考察，制定适合当地的军屯方案。另外，军屯的粮食储备与分配，要由监察院全程监督，防止官员克扣挪用，确保粮草真正用在军中和百姓身上。”
两人正商议间，一名枢密院吏员匆匆来报：“大人，狄将军派人从西北送来急信，说西夏遣使来宋，请求议和，还提出要与大宋开展边境互市。”
“西夏求和？”赵宸与包繶对视一眼，皆是有些意外。此前萧关一战，西夏损失惨重，如今主动求和，倒是在情理之中，但边境互市一事，仍需谨慎。
“快把信拿来。”赵宸接过急信，快速浏览。信中狄青详细说明了西夏使者的来意——西夏因连年征战，国力衰退，百姓困苦，且忌惮宋军整顿边防后的实力，故主动求和，希望通过互市换取粮食与布匹，同时承诺不再侵扰北宋边境。
“西夏此次求和，应是真心实意。”赵宸放下信，分析道，“但互市之事，需划定明确的交易区域与规则，且要派可靠官员管理，防止西夏借互市刺探我朝军情，或走私违禁物资。”
包繶也道：“另外，可趁此机会，要求西夏归还之前掠夺的北宋百姓与财物，既彰显我朝威严，也能安抚边境百姓。”
“好。”赵宸立刻决定，“你即刻起草回复，同意西夏求和，但需按我们刚才商议的条件提出要求；同时，我亲自前往西北，与狄将军一同接见西夏使者，敲定议和与互市的具体事宜。”
次日清晨，赵宸带着几名亲信与监察院官员，启程前往西北。沿途所见，新政推行的成效愈发明显：陕西路的流民已基本返乡耕作，各州府的学堂外传来孩童的读书声，驿站里的官员们忙碌却有序，再无往日的拖沓推诿。
这日，队伍抵达秦州，狄青早已在城外等候。两人并马入城，秦州城内一片热闹景象，街道两旁的商铺林立，不少西夏商人已提前来到这里，等待互市开启。
“赵兄，你来得正好。”狄青笑着说道，“西夏使者已在城中等候，只是他们态度颇为傲慢，似乎认为我们一定会答应他们的所有要求。”
“无妨。”赵宸眼中闪过一丝精光，“此次议和，我们占据主动，既要展现诚意，也要守住底线。明日接见使者，我们便让他们知道，大宋并非任人拿捏。”
次日，秦州府衙内，西夏使者端坐堂下，神色倨傲：“我朝太子殿下仁慈，念及两国百姓困苦，故提出议和。若大宋同意，需开放五处边境互市，且每年向我朝提供十万石粮食、五万匹布，我朝便承诺不再侵扰边境。”
“大胆！”狄青拍案而起，怒声道，“尔等战败求和，竟敢提出如此无礼要求！若不是我朝仁慈，早已挥师西进，踏平西夏！”
西夏使者脸色一变，却仍强撑着说道：“我朝虽败，却仍有一战之力。若大宋不答应，大不了鱼死网破！”
“鱼死网破？”赵宸缓缓开口，语气平静却带着压迫感，“西夏连年征战，国力空虚，百姓流离失所，若再开战，恐怕最先撑不住的，是你们吧？”
他顿了顿，继续道：“我朝可同意议和与互市，但条件需按我朝提出的来：第一，开放三处互市，由大宋官员管理，严禁走私违禁物资；第二，西夏需归还之前掠夺的所有北宋百姓与财物；第三，互市交易公平自愿，大宋不会无偿提供粮食与布匹，但若西夏以战马、皮毛等物资交换，我朝可给予优惠。”
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