崇祯十二年，正月十五。
本该是上元佳节，开封城外的荒野上却看不到半点喜庆。寒风中，数以万计的流民蜷缩在临时搭建的草棚里，面黄肌瘦的孩童哭喊着讨要食物，老人呆滞地望着灰蒙蒙的天空，眼神里早已失去了光彩。
一队骑兵踏雪而来，为首者正是张世杰。他勒住马缰，望着眼前这人间惨状，眉头紧锁。
“大人，这些都是从豫南逃难来的。”刘文秀催马近前，低声道，“去岁张献忠部溃败时，在那一带烧杀抢掠，十室九空。这些人能逃到开封，已是万幸。”
张世杰沉默片刻，突然扬鞭指向不远处的一片荒地：“那片地，为何无人耕种？”
“回大人，那是福王府的封地。”刘文秀苦笑，“虽然福王已在洛阳殉国，但这些土地名义上仍属藩王所有，地方官府不敢擅动。”
“藩王？”张世杰冷笑一声，“人都死了，还要占地不成？传令下去，即日起，所有无主荒地，一律收归经略府所有！”
“大人，这...”刘文秀面露难色，“恐怕会引起朝中非议啊。”
“非议？”张世杰目光如刀，“让他们来中原看看！看看这些易子而食的百姓，看看这千里无鸡鸣的惨状！是守着那些虚名重要，还是让百姓活下去重要？”
他猛一夹马腹，战马人立而起：“回府！即刻颁布《均田令》！”
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三日后，经略府颁布《垦荒安民令》，震动中原：
“凡无主荒地，一律收归经略府，分授流民、退伍士兵；新垦田地，三年免征；每丁授田三十亩，每户不得超过百亩；官府提供种子、耕牛，秋后偿还...”
告示前，围满了衣衫褴褛的流民。一个识字的老者颤声念着，念到“三年免征”时，声音已经哽咽。
“这是真的吗？真的分地还免赋税？”一个汉子不敢相信地问。
“经略大人亲笔签发的告示，还能有假？”老者抹着眼泪，“苍天有眼，我们终于有活路了！”
消息像长了翅膀一样传遍中原。短短半月，各地流民纷纷返乡，经略府门前排起了长队，都是来登记领地的。
但这股热潮很快遇到了阻力。
这天清晨，张世杰正在批阅公文，刘文秀匆匆进来，面色凝重：“大人，出事了。”
“何事惊慌？”
“归德府传来急报，当地卫所千户王彪带兵阻挠分田，打伤了咱们派去的官吏，还扬言说这些土地都是卫所的军田，谁也不准动。”
张世杰放下笔，眼神渐冷：“王彪？什么来头？”
“是原归德卫指挥使的小舅子，在地方上颇有势力。他声称那些荒地都是卫所的牧马场，要留着养战马。”
“战马？”张世杰冷笑，“我怎么记得，归德卫的战马早就被他们卖光了？去年清点卫所，整个归德卫连一百匹像样的马都凑不出来！”
“正是如此。”刘文秀道，“但这王彪勾结地方豪强，势力不小。他放出话来，说经略府这是在与兵部争权，要上奏朝廷...”
“上奏朝廷？”张世杰站起身，走到地图前，“赵铁柱！”
“末将在！”赵铁柱应声而入。
“点五百骑兵，随我去归德府。”张世杰取下墙上的佩剑，“我倒要看看，这个王彪有几个脑袋！”
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归德府城外，一片广阔的荒地上，两拨人马正在对峙。
一边是经略府派来的分田官吏和等待领地的流民，另一边则是王彪率领的卫所兵。这些兵痞虽然装备破旧，但个个凶神恶煞，明显是来找茬的。
“告诉你们，这片地是卫所的军田！”王彪骑在马上，趾高气扬，“没有兵部的文书，谁也不能动！再敢往前一步，格杀勿论！”
流民们被他吓得后退几步，但眼中满是不甘。一个老农跪地哭求：“将军，行行好吧！我们就指着这块地活命啊...”
“活命？”王彪狞笑，“你们的命值几个钱？坏了卫所的大事，你们担待得起吗？”
就在这时，远处传来雷鸣般的马蹄声。一支精锐骑兵飞驰而来，当先一面大旗迎风招展，上书一个巨大的“张”字。
“经略大人到！”
王彪脸色一变，急忙下马行礼：“末将王彪，参见经略大人！”
张世杰勒住战马，目光冷冷扫过王彪：“王千户，你好大的威风啊。”
“末将不敢！”王彪额头见汗，“只是这军田之事...”
“军田？”张世杰打断他，“我问你，归德卫现有战马多少？兵员几何？去年操练了几次？”
王彪支支吾吾答不上来。
张世杰猛地抽出马鞭，指着眼前的荒地：“你说这是牧马场，马呢？你说要养战马，钱呢？朝廷拨给的马政银两，都到哪里去了？”
每问一句，马鞭就往前指一分，王彪吓得连连后退。
“末将...末将...”
“说不出来了？”张世杰冷哼一声，“赵铁柱！”
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