荷兰人的帆影消失在海平面已逾十日，黑石屿却并未恢复往日的“平静”。一种新的、更加蓬勃的张力在营地内外涌动。逼退西洋炮舰的胜利，如同给初生的新华夏注入了一剂强心针，自信与凝聚力空前高涨。但玉檀深知，外患暂缓，内政的梳理与建设刻不容缓。一个仅靠个人威望和危机驱动的团体，是无法长久维系，更无法发展壮大的。
潜龙湾工坊的灯火彻夜不息，叮当之声比以往更加密集。有了燧发机构的图纸，铁生和他的工匠团队如同着了魔，日夜钻研、试验。但图纸是死的，材料和处理工艺才是关键。优质的弹簧钢、精密加工的击砧、确保气密性的枪膛……每一道关卡都如同天堑。他们用土法炼出的铁料杂质多、韧性差，反复试验制作的燧发击锤，不是硬度不够打不出火星，就是太脆一击即断。进展缓慢，但无人气馁，每一次微小的改进都足以让整个工坊欢欣鼓舞。
与此同时，玉檀将更多精力投入到了内部制度的构建上。这一日，她召集了所有核心成员以及从民众中推选出来的、有威望的代表，在扩建后的议事棚内，举行了一次具有里程碑意义的会议。
棚内气氛庄重，中央的火盆驱散着海风的寒意，映照着每一张或沧桑、或年轻，但都充满期盼的脸。
「……逼退荷兰人，靠的是大家同心协力，悍不畏死。」玉檀的声音清晰而沉稳，回荡在棚内，「但我们不能永远只靠着一股血气之勇。我们要在这里扎根，要建设一个能让子孙后代安居乐业的家园，就需要规矩，需要法度！不能再是首领一句话定生死，不能再是模糊不清的习惯和约定。」
她环视众人，目光锐利而真诚：「今天，我们要议定的，便是我们新华夏的根基——《新华夏基本法》草案！」
话音落下，棚内响起一阵细微的骚动。尽管玉檀早已通过“梧桐苑”和日常接触，潜移默化地传递了许多平等、法治的观念，但“立法”这个词，对于这些出身封建王朝的人来说，依旧带着石破天惊的震撼。
「法……法度？」一位原先是老农的代表，惴惴不安地搓着手，「首领，咱们都听您的就是了，立什么法啊……」
「陈老伯，」玉檀温和但坚定地看向他，「听我一个人的，若我决策失误呢？若将来有宵小之徒窃取权位呢？法度，不是束缚大家的枷锁，而是保护我们每一个人的盾牌。它规定每个人的权利和义务，界定什么是可行，什么是禁止。无论是执政官，还是普通一民，皆需遵守。这便是‘法律面前，人人平等’！」
「人人平等？」武芷兰轻声重复，独臂下意识地握紧了。她出身将门，等级观念深入骨髓，但追随玉檀以来的经历，尤其是看到女子亦能顶天立地，早已让她固有的观念产生了裂痕。
「正是。」玉檀点头，开始逐条阐述她与几位读过书、心思缜密的成员草拟的条款：
「第一条，新华夏主权属于全体国民。一切权力来源于国民的授予与认可。」这一条，直接否定了君权神授。
「第二条，国民享有生命、财产、言论、信仰……等基本权利，非依法律规定，不得剥夺或限制。」
「第三条，设立议事会，由全体国民推选代表组成，负责立法与监督。设立执政厅，由执政官负责日常行政……」
「第四条，司法独立，审判需依公开之法条，由独立之法官或陪审团裁定……」
「第五条，鼓励工商，保护私有财产，土地、矿山等关键资源属国民全体所有，由执政厅代行管理……」
「第六条，推行普及教育，无论男女，适龄者均需接受基础教育……」
「第七条……」
每一条款，都像是一块沉重的巨石，投入众人心湖，激起惊涛骇浪。权利、义务、选举、监督、司法独立……这些概念冲击着他们固有的认知。有人茫然，有人兴奋，有人质疑，有人深思。
「首领，这……这选举，岂不是乱了尊卑纲常？」一位原先是小吏的中年人忍不住问道。
「李叔，」玉檀看向他，「何为尊卑？是因血统、出身而定尊卑，还是因德行、能力而获尊重？选举，便是为了让有德有能者，为大家服务。若其失德无能，我们便有权通过选举将其罢免，另选贤能。这难道不比指望一个明君、清官，更可靠吗？」
「那这土地公有……我们开垦的土地，不算自己的吗？」陈老伯最关心这个。
「您开垦的土地，您享有使用权和收益权，可以传给子孙。但最终的所有权属于大家，是为了防止土地兼并，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。这是为了长远的公平。」
争论、提问、解释、修改……议事棚内进行了新华夏立国以来第一次真正意义上的民主讨论。过程不乏激烈，但玉檀始终耐心引导，以理服人。她将现代的政治理念，用他们能理解的语言和现实需求包裹起来，一点点植入这片古老的土壤。
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