然而，周平王的继位并非一帆风顺。就在他继位的同时，诸侯虢公翰拥立周幽王之弟余臣为天子，史称周携王，从而形成了周王朝两王并立的局面。虢公翰拥立周携王，可能是出于对周平王背后申国势力的忌惮，也可能是为了维护自己在周王室中的地位和利益。他认为周平王的继位是申侯等诸侯的阴谋，而周携王作为周幽王的弟弟，更具有继承王位的合法性。
两王并立的局面持续了长达20年之久，这期间周王朝陷入了分裂和混乱。周平王和周携王各自拥有支持者，双方在政治、军事等方面展开了激烈的斗争。周平王依靠晋、郑等诸侯国的支持，勉强维持着自己的统治。而周携王则在虢公翰等诸侯的拥护下，占据了一定的势力范围。
这种分裂局面给周王朝带来了极大的危害。一方面，两王并立使得周王室的权威受到了严重的挑战，诸侯们对周王室的忠诚度下降，纷纷各自为政，导致周王朝的统治秩序陷入混乱。另一方面，两王之间的斗争消耗了大量的人力、物力和财力，使得周王朝的国力进一步削弱。
周平王二十一年（公元前750年），支持周平王的晋文侯攻杀周携王，结束了周王朝长达20年的两王并立局面。这一事件使得周王朝再度重新统一，稳定了东周初年的局势。周平王也得以巩固自己的统治地位，继续领导周王朝在动荡的时代中艰难前行。
4．东迁洛邑
周平王继位后，面临着一个千疮百孔、危机四伏的局面，东迁洛邑成为他不得不做出的艰难抉择。
镐京，这座曾经辉煌的西周都城，在犬戎的洗劫下已破败不堪。宫殿被焚毁，街市成废墟，百姓流离失所，昔日的繁华荡然无存。而且，镐京地处西北，直接暴露在犬戎等游牧部落的威胁之下，安全难以保障。周平王深知，若继续留在镐京，周王室随时可能再次遭受犬戎的攻击，甚至有覆灭的危险。
同时，周王室的实力在长期的政治乱象和战争中遭到了极大的削弱。土地大量丧失，人口锐减，财政收入匮乏，已经无力重建和守卫镐京。而洛邑位于中原地区，地势平坦，交通便利，经济相对发达，且有天然的地理屏障，有利于周王室的防守和发展。基于这些因素，周平王决定将都城东迁到洛邑。
东迁洛邑并非易事，需要诸侯的支持和协助。郑、秦、晋等诸侯在这一过程中发挥了重要作用。
郑国的郑武公积极响应周平王的号召，他率领郑国军队护送周平王东迁。郑武公不仅在军事上提供了保护，还在政治上给予周平王支持。他被周平王任命为司徒，与晋文侯一同辅佐周王室，帮助周平王稳定了东迁后的局势。
秦国的秦襄公在犬戎攻打周朝时作战得力，立有大功。在周平王东迁时，他也派兵护送。为了感谢秦襄公的帮助，周平王提升秦襄公为诸侯，并赐封给他西戎攻占的岐山以西土地。这一举措不仅让秦国获得了发展的机会，也为秦国日后的崛起奠定了基础。
晋国的晋文侯同样是周平王东迁的重要支持者。他在政治上声援周平王，在军事上给予周王室一定的保障。晋文侯还攻杀了周携王，结束了周王朝两王并立的局面，使周王室得以重新统一，为周平王东迁创造了有利的政治环境。
公元前770年，在郑、秦、晋等诸侯的护送下，周平王率领王室成员和部分臣民离开了镐京，东迁至洛邑。东迁之后的周朝，史称东周，这一事件也标志着春秋时期的开端。从此，周王室的权威逐渐衰落，诸侯争霸的时代拉开了帷幕。
三、周平王的为政举措
1．列秦诸侯
周平王提升秦襄公为诸侯并赐封岐山以西土地，这一决策有着深刻的背景和考量。
在周平王东迁的过程中，秦襄公展现出了非凡的忠诚与实力。当犬戎攻打周朝，局势危急之时，秦襄公率领秦军奋勇作战，表现得极为英勇，立下了赫赫战功。而且，在周平王决定东迁洛邑时，秦襄公更是毫不犹豫地派兵护送，为周平王的顺利东迁提供了坚实的保障。周平王深知秦襄公的贡献巨大，为了表达对他的感激与嘉奖，同时也为了借助秦国的力量对抗犬戎，于是做出了提升秦襄公为诸侯的决定。
周平王赐封给秦襄公岐山以西的土地，这片土地原本被西戎攻占。周平王对秦襄公承诺：“西戎凶恶无道，掠夺我们岐、丰的土地，只要秦国能攻打并赶走西戎，如果秦国攻占这些土地，那这些土地就归秦国所有。”这一赐封看似慷慨，实则也是周平王的无奈之举。当时周王室势力衰微，已经无力掌控这片土地，将其赐封给秦国，既可以让秦国为周王室抵御西戎的侵扰，又能在名义上维持周王室对这片土地的主权。
这一决策对秦国的发展产生了深远的影响。获得诸侯地位，使秦国在政治上得到了周王室的认可，提升了秦国在诸侯中的地位和威望，为秦国日后参与中原事务奠定了基础。而岐山以西的土地，虽然当时被西戎占据，但具有巨大的发展潜力。秦国以此为契机，开始了与西戎的长期斗争。秦襄公及其后代子孙们凭借着顽强的意志和卓越的军事才能，不断向西部扩张。他们积极发展农业生产，加强军事建设，逐渐壮大了自身的实力。
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