在阎锡山担任全国军队副总司令后，重庆国府中央就提出要求，由晋绥军派出有力一部参与防守河南。
山西从1939年春的第三次太原会战后，一直都再没有经历过大战，并且现在晋绥军已经成为了国内公认的装备最好的部队。
不过现在晋绥军的话语权变大，阎锡山通过王靖国，提出晋绥军现有力量和日军形成了暂时的平衡，如果抽调力量出山西后，现有的力量平衡可能会打破，那么山西就有可能遭遇日军的再一次大举进犯。
不过基于保卫河南的需求，可以将山西的兵力进行内部调动，不予出省，但是加强在晋南的力量，在日军进犯河南时，可以就近进行支援。
阎锡山的意见非常合理合情，重庆方面也不好否认。不过对于由哪些部队加强到晋南和河南的边境时，阎锡山和重庆的意见又不一致。
原本阎锡山属意将34军梁培璜部加强到晋豫边境，那里之前已经部署了一个83军，有两个晋绥军的军在晋豫边境，阎锡山认为诚意已经很足。
梁培璜就任34军后，狠狠抓了部队的战斗力建设，全军的训练水平提升很多，士气得到回升，对于原本咸鱼一般的新二师，梁培璜这次也进行了整顿，新二师从伪军改编之后，一直不堪大用，这次经过整顿，不少团、营与34军的其他两个师进行了换隶，又有梁培璜亲自坐镇整训，部队的风貌大为改观。这些包括阎锡山在的晋绥军高层都看在眼里，认为34军的战斗力相比较杨澄源任军长时期，明显上了一个层次。
但是此次，重庆国府军委会点名要43军到晋豫边境驻防，李志坚的数次大战中均表现出了强大的战斗力，是经过战火考验的队伍，军委会对梁培璜不太了解，他们更相信已经打出实实在在的战绩的43军。
从阎锡山内心来说，有43军在太原周围驻防，他内心也更加安定，但是阎锡山到中央初任，也不好太违拗中央的要求，如何保证太原的安宁，又能完成中央的要求，他必须找到一个平衡点。
43军现在全军有五万多人，是防守娘子关的绝对主力，如果抽走43军，娘子关一线的力量就弱了很多，34军还要兼顾忻口一线，是忻口和娘子关两个防御重点的共同预备队。
经过权衡，阎锡山最终提出，由43军和现在驻防晋城的83军对调，43军调到晋城，83军则移防娘子关。
不过43军一个军移防晋南，既要守住晋南，到时还要出击增援河南，这样力量就有所不足。
还是杨爱源的建议又帮助阎锡山解除了这个难题，现在十四集团军管辖的四个军都在忻县一带，每天需要不少的粮秣，而忻县周围不是产粮区，需要的粮食很多需要从晋南调度，忻口一带暂时没有战事，就没有必要让这些部队都集中在这里来增加后勤的压力，可以分出几个军到晋南协助43军。
况且十四集团军下辖的几个军的战斗力也是参差不齐，第98军成军晚，装备差，相对于战斗力比较弱，在忻口也是锦上添花，并不能作为主力来使用，可以先行调往晋南。晋南是山西的主要产粮区，在那里粮秣等的运输压力会小很多。
阎锡山听后，也感觉杨爱源说的很对。不过一个98军的力量太过薄弱，如果日军真的进犯河南，光一个98军也帮不上多大的忙，必须还的再加强一个军，在征询十四集团军司令刘茂恩意见时，刘茂恩推荐了他起家的15军。
这个意见在上报给重庆后，重庆方面最终同意。双方各自退了一步，互相进行了妥协。
最终由军委会下达军令，将43军和83军调防，十四集团军管辖的第15军和第98军南调到晋南。
不过在军令下达后，15军提出，其部由镇嵩军改编而来，军内都是河南子弟，愿意回到河南驻守，保卫家乡。此时阎锡山才反应过来刘茂恩为什么将他自己的起家部队推荐调走，原来是存了这个心思，心里暗道刘茂恩耍滑头。
重庆军委会也考虑到15军自从1937年入晋作战后，一直都没有归乡，现在将士们思乡情切也是人之常情，况且中国军队，在乡土作战，作战积极性一般都比较高，于是就同意了15军的申请，将15军和在河南驻防的第3军对调，第15军到河南驻防驻防，第3军调到中条山上驻防。
李志坚对于阎锡山和重庆的扯皮整个过程都清楚，他知道这次调防晋城基本上不会改变了，所以提前就让部队做好了移防的准备。
对于可以调往晋城，李志坚也很乐意。现在石门到井陉一带都布置了日军重兵，他的43军已经成了日军重点关注的对象，日军现在对他们严盯死守，使得他向井陉派出侦察兵都不那么容易。
五万多大军就干耗着，令李志坚非常着急，可是娘子关的地形就是一个双刃剑，虽然容易挡住日军的进犯，但是想要出击的路径也少，这种地形将他也给困死了。
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