东汉豪强侵占土地，那是自开国伊始就有的传统。
这些豪强最常用的手段，就是依靠徒附，佃客等人，以武力为基础，拒绝向官府登记自己所拥有的土地。
土地没有登记在册，自然不用缴纳赋税。
恰好刘秀又是依靠豪强起家，这些豪强中有不少都是开国功臣，地方官员根本无法管理。
刘秀：你去把豪强家的土地清查一下。
地方官：我吗？我一个打工的，你让我管股东？真的假的？
别说地方官员了，就连刘秀本人也管不了。
建武十五年，这一年的度田和案比数据十分异常。
于是刘秀下令，命各郡重新进行核查，同时考核没有如实核查的太守。
度田就是清查土地，一年一次，方便朝廷了解地方百姓拥有多少耕地。
案比则是人口普查，与度田一样，一年一次。
最初的度田与案比皆是五月进行，后逐渐改到十月，与上计一同进行。
结果这一查，果然查出了许多问题。
豪强疯狂侵占土地、人口，导致和朝廷存档的数据根本对不上。
刘秀一口气杀了十几个太守和刺史，并再次派遣专人到地方上核查。
结果是郡国大姓及兵长、群盗处处并起，攻劫在所，害杀长吏。
把刘秀派过去的人全给杀了。
气的刘秀直接派兵征讨。
然而大军一到，这些人就四散而去，变成了良民。
大军一走，这些良民又成了贼寇。
最后搞得刘秀实在是没办法了，只能‘徙其魁帅于它郡，赋田受禀，使安生业’。
把本地豪强迁到别郡算球。
都是开国股东，还能真杀了是咋滴？
这样做虽然稳住了一时，但豪强的根基仍在。
明章之治后，汉和帝继位，东汉幼儿园正式开业。
那些幼小的君主，哪里管得住这些豪强？
于是豪强又开始侵占、隐匿土地人口。
朝廷收不上税，又管不了豪强，只能先苦一苦百姓。
而百姓面对日益加重的赋税，干脆直接把土地卖给豪强，以此来逃避田税。
更有甚者，干脆举家投到了豪强门下，以此来逃避人头税。
朝廷的税收越来越少，就只能加税。
税越多，豪强家中的土地、徒附也就越多。
朝廷的能收的税又更少了。
最后朝廷发现一个诡异的现象。
税收越多，税收越少。
不能再加税了！
那没钱这么办？
卖官鬻爵吧。
可别以为卖官鬻爵是刘宏的专利，东汉早在安帝时期就开始了。
若是追溯到前汉，甚至连汉武帝也卖过。
国家财政困难时，卖官筹钱，在古代封建王朝属于是正常操作，并没有那么不堪。
一开始，朝廷还只是卖点五大夫、关内侯这样的爵位，或者是羽林郎、虎贲郎、缇骑这种，没有实权，但与皇帝亲近的职位。
到刘宏时期，实在是没钱了，于是三公、九卿、太守等等实权职位，都可以卖。
由此可见，土地兼并已经到了何等严重的程度。
张新在雒阳当议郎时，有一次刘宏召他进宫，就曾经感慨过。
大汉的耕地在和帝时期足有七亿三千多万亩，而到了现在，朝廷登记在册的已经不足四亿亩了。
短短不足百年时间，全国耕地不增反减，少了将近一半！
大汉有一百零五个郡国。
七亿三千万亩耕地，就算是平摊到每个郡国头上，都有将近七百万亩。
其中有些郡，例如太原、上党这种，山地面积多，耕地自然会少一些。
而像平原郡这种，境内皆是平原的，耕地肯定要比七百万亩多。
无论怎么算，都不可能只有三百多万亩。
张新放下田册，看向平原太守。
“传我敕令，郡府吏员即日起全部下到河北各县度田，先从平原县开始！”
他没有怪平原太守。
大汉自有国情在此，不单是他这一任太守的问题。
“牧伯。”
平原太守支吾道：“这......今年上计刚过，此时度田，怕是不合法度吧......”
“我是青州牧，不是青州刺史，一州军政，尽在我手，我下令度田，有问题吗？”
张新直接把话挑明，“你是不敢，还是不愿？亦或是......你自己也侵占了不少土地？”
“牧伯说笑了。”
平原太守连忙赔笑，“度田一事颇为扰民，如今河北战乱方定，若此时度田，怕百姓不满闹事，若是再起兵祸就不好了。”
“再者说了，上计之时刚度过，郡中确实就这么多土地，牧伯即使再度一次，怕也是差不多。”
“土地就这么多？”张新眯起眼睛。
“是。”平原太守点头。
“你当我没做过太守么！”
张新大怒，拍案而起，“昔年我做渔阳太守时，郡中耕地有七百余万亩，平原何以不到一半耶？”
渔阳、平原两郡的面积差不多，渔阳稍大一些。
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