(2)秦朝中央官僚机构的特点
秦始皇所创建的这套中央官僚机构有两个明显特点:①它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密,各司其职,但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制,任何人都无法独揽大权,最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中,保证专制皇权不致旁落。②充分体现出“家天下”的特点,“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的,是为皇帝私家服务的。国与家同治,这是封建时代的统治特点。
39.关于郡县制度
(1)郡县制在全国范围的推行
郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县,大多设立在新吞并地区或各国边境线上,并由国君直辖。战国时代,首先由三晋建立起以郡统县之制,且设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。秦国在兼灭六国的战争中,在一些新攻占的地区已设郡县管理。秦统一后,经过两次廷辩,秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡,后增至40余郡,郡下设县。废分封、立郡县,奠定了中央集权制度的基础,是中国古代国家制度的一大进步。
·(2)郡县两级地方行政机构的职能
郡,为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令,对下督责所属各县。另设郡尉,负责军务,直接领兵;郡监(也称“监御史”),监察郡之行政,并有牵制郡守的作用。郡下辖若干县。县级行政机构由县令(不满万户之县长官称县长)主持政务,县尉负责军事和治安,县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免。县以下是乡、里等基层行政机构。
秦时,户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。
县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构。秦以后,郡制没有保留到封建社会后期,但县制却长期实行。
(3)郡县制的作用和影响
秦朝郡县制的全面推行和县制机构管理的模式,对历代封建王朝都产生了深远的影响。它对中央加强对地方的控制和管理,巩固国家的统一,促进社会经济与文化的发展,都起了重大作用。
40.秦朝官僚机构的特点和作用
(1)特点:秦始皇所创建的从中央到地方一整套官僚机构组织十分严密,其特点是选官不问身份,实行俸禄制度,官位概不世袭,主要官吏由皇帝任免调遣。
(2)作用:这套官僚体制的建立,在全国确立起当时世界最发达的封建专制主义中央集权制度。这不仅确保了地主阶级对广大劳动人民的统治,而且有利于统一局面的发展和巩固。
41.正确认识秦朝的中央集权制
(1)理论基础:韩非总结春秋战国诸侯割据混战的历史教训,适应新兴地主阶级建立中央集权制度的需要,提出了一套完整的中央集权的政治理论。秦始皇根据韩非的政治理论,建立起专制主义中央集权制度。
(2)经济基础:封建土地所有制,有三种形式:一是地主大土地所有制,二是封建国有土地制度,三是农民小土地私有制。
(3)职能:主要是镇压百姓,同时兼有抵御外部侵扰、兴建大型工程、调整统治阶级内部利益冲突、维护国家统一等方面的职能。
(4)权力核心:秦朝中央集权制度的核心是至高无上的皇权。皇帝下设中央政府,由“三公”和“九卿”组成。地方废除分封制,推行郡县制,县下设乡、里等基层行政组织。三公、九卿和郡县长官直接由皇帝任免。皇帝集行政、军事、经济大权于一身。为了保证皇权,颁布了通行全国的秦律。秦律集中体现了地主阶级的意志,对后世封建律令的制定很有影响。
(5)调控:中央集权制度的调控在于皇帝对于法(法律、法令)、术(策略、权术)、势(权势、权威)、度(限度)的驾驭能力。在“人治”为主导的封建社会中,如果皇帝能够驾驭群臣、控制地方、管辖好百姓,中央集权制就巩固和强大,反之就相反。秦末,中央集权制运用失度,对农民的剥削压迫超过了农民的承受限度,引发农民战争而亡秦。
(6)完善与发展:秦朝建立的中央集权制度,经过历代封建王朝的调整，日益完善,成为中国2000多年封建社会中最重要的政治制度。
(7)评价:这一制度是建立在封建生产方式基础之上的。封建的自然经济具有分散性,要求有一个强有力的中央政权维护国家的统一和社会的安定,以保证小农经济的生产和再生产;它也适应了封建地主阶级政治、经济的需要,用强有力的政权来保护封建土地所有制,镇压农民反抗。这一制度在漫长的封建社会中,有利于统一的多民族的封建国家的巩固和发展,有利于抵御外族人侵和大规模水利工程的修建。
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