不过要把这群印第安人变成合格的工人相比较来说还是一件十分困难的事情，虽然每一个种族在人格上都是平等的，但有些民族显然更加有秩序一些，而有的民族则更加自由奔放一些，他们不喜欢约束，不喜欢被强迫做一些事情，就比如工业化最好的地方，大概就是东北亚地区和欧美地区的白人新教文化，这是人类有史以来工业化最成功的地方，而像中东，南美，非洲，在工业化上似乎都没有特别的好，在这种情况下，印第安人，在前世的记忆中，自然也不是什么适合工业化的民族。
相比起工业化，这些民族显然更适合做一些其他的事情，比如说体育活动，唱歌，打猎之类的，像前世的运动会上，无论是足球还是篮球，黑人在其中都占据着很大的比例，但在工业化上他们确实不行，徐宁虽然没有徐清上辈子的记忆，但是他也跟印第安人有所接触，知道这些人在工作上，比较不受纪律，天性比较奔放，喜欢无拘无束的生活，这就需要进行已订购的改造了，不然很难在工业化的浪潮中，成为合格的工人。
而除此之外，印第安人相比起其他民族，还有一个让人十分担心的问题，那就是这个民族跟其他的民族都不同，这是新大陆的本土民族，如果他崛起了，那对于汉族这个外来民族会是巨大的问题，所以这也是一个僵局。
也是为什么汉族宁愿使用那些其他外来民族，也不使用本土民族的原因，与其他的殖民地不同，其他殖民地不过是租界，宋朝并不占领他们的大部分领土，只是选取一块地理位置相对比较好的地方作为跳板进行控制，所以并不威胁主体民族的生活，如此一来，虽然在租界中大量雇佣当地人，但引起叛乱的可能性就比较低，而在新大陆，这个问题就十分严重了。
因为宋朝是完全占领整个大陆的，这里没有租界，而是直接成为宋朝的殖民地，这一点包括在非洲也是如此，在这两处地方进行殖民，汉族往往会特别注意当地民族的数量多少，而徐宁，自然也要考虑到印第安人在对于汉族的态度上，必须要有所转变，所以短期内，印第安人能够救急，但不可能大量使用，汉族对于这个本土民族还是有很大的戒心的。
不过这并不会影响短期内使用印第安人来作为工人这个决定，毕竟短期内大量的移民进入大陆还是一件很困难的事情，尤其是在本土改变政策的情况下，想要重新改变，这是一件需要时间的事情，短期要有一部分人来进入城市工作，这可以使得城市正常运转起来，经过了一场骚乱之后，许多人虽然没有在战乱中死亡，但很多人都跑到了西大陆去，人口的缺失让徐宁必须把增加人口放在第一位。
除此之外，就是对于一部分产业的布局，相比起西大陆的干旱缺水，东大陆的水资源相对比较丰富，同时土地资源也很富饶，这就使得农作物的种植，成为了一个十分热门的产业不过对于该种植什么棉花，各个城市却是不尽相同，有的地方种植水稻，有的地方种植大麦，还有的则是黄豆，玉米，番薯，应有尽有，光是主食就有以上这么多中了，如何进行科学化的种植，这是很重要的一点，所以徐宁在政府部门的第一件事，便是成立农业署，专门负责处理全大陆的农业事项。
所谓农业事项，自然不仅仅是哪个地方适合种什么那么简单，他更需要去全世界去普查，然后调查哪种东西更加值钱，然后安排全大陆进行种植，所以从某种意义上，这不是一个普通的农业部门，而是担负起为农民盈利的机构，比较像是一个果品公司更加适合，这就是与原本的农业署完全不同的地方，以前的政府之中也有专管农业的，但管理水平差也就不说了，更重要的是，他们对于土质的研究，水的研究都非常有限，根本不知道什么样的土地种什么，更加适合。
而这一次，徐宁带来的农业植物学家，就可以帮助解决这个问题，许多东西，换一个地方种植，其产出和味道都会有特别大的改变，就像哈密瓜在内地种植和在新疆种植，味道就是不一样的，即便是一样的种子，但味道也不会相同，一定是新疆的更加好吃，因为新疆水分少，同时阳光充足，导致果实中的甜份更加充足，这是一般地区比不了的。
在东大陆，各个地区之间的差异也十分巨大，有的地方日照充足，还有的地方则河流众多，每一处地方种植不一样的东西，各尽其长，才能生产出最好的食物出来，也可以卖出一个好价格，而东大陆除了沿海地区拥有大量的城市之外，其余的地方竟是些平原，完全适合农作物的生产，如果不能最大化的利用起来，那就实在是太可惜了。
在徐宁的设想中，他希望未来东大陆的农业能够完全实现大工业化生产，这一点在现实世界中，是很容易被理解的，美国仅仅依靠五百万人不仅仅养活了自己本国人口，还是世界上第一大农业出口国，无数国家的人民，需要有美国人的粮食才能稳定，这就是工业化生产的功劳，若是没有工业化生产，大机器生产，想要实现这样的生产规模，是完全不可能的。
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