城内还好说，只需要完整房地产配置，稳定住商业，然后允许城内作坊生产，工商业发展起来，税基就是城内实际落户人口有多少，税就能收多少。
但城外，就错综复杂了。
城内需要的粮食，需要村里产。
但如果想要降低工商业成本，村里产的粮食，价格就必须压下来。
而想要压下来成本，王三就必须完成土地改革，防止土地完全控制在个人或者某个宗族势力手中。
必须分拆。
集体化，跟家庭联产承包责任制，就是最好的处置方案。
同时，就是配套进行统购统销。
但，如果本村的宗老被人买通，宁愿囤积，也不愿卖给王三，那就是最难办的。
在自给自足的农业社会，除了盐、铁之外，基本上一切都能在本村内，完成内循环。
这样一来，王三就等于面对一个个游离经济系统外的隔阂市场。
盐铁，王三这边也不足，因为陕西的盐，多是宁夏、山西以及四川的盐，这三个地方全被明廷控制。
所以，王三这里的盐成本本来就不低，如果还压低粮价，这些村佬肯定会活撕了他。
但不保证盐价，本地村佬就会提高粮价，因为战争再打，王三对于农业税的低幅度减免，可没办法支撑王三对外的战争。
因此循环进入了死结。
“那也不能这样啊！我们都知道大王仁义，大家都信任大王能为我们带来大同，可现在大王又做了什么？如果这道政策推行下去，唯恐第一时间，百姓就反了。”
一个乡老大声的说，但语气不善，仿佛是王三只要下令推行政策，他们回去之后，就会抗拒不配合。
王三依旧没有说话。
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