时隔多日，即便主观感知上仅仅是睡了一觉，但当看到行政大楼里一张张面对自己时充满敬畏的陌生面孔，林悔还是不由觉得恍如隔世。
拿起侏青特意用汉字撰写的纸质档案，用最快的速度浏览一遍，林悔品了口茶，双手撑桌扶住下巴，闭目沉思。
在沉睡的这段时间，邦联仍在以一个极快的速度向大漠内外扩张。如果按直控领土面积来计算，邦联的扩张速度甚至接近秃豹族统一西北的进程。
但似乎因为受限于绿人族的天性，邦联这段时间的扩张极具掠夺性，破坏完全大于建设，总收益从整体来看反而是负数。
明明他一开始定下的国策，是统合西南诸部资源，共同发展，现在却和其他冢州势力别无二致，开始集西南诸部资源，发展邦联首都一处。
这种掠夺性的发展模式，的确可以让势力以一个夸张的速度膨胀。但冢州的资源实在太贫瘠了，哪怕统一了西北、西南，也不可能与冢城相提并论，这就在根本上断绝了军国主义的发展可能。
所以林悔才在最开始定下了和平发展的策略，这完全是出于理性，而非空谈的理想主义。
不过让林悔稍感欣慰的是，扩张计划基本是由侏苔、勒斯主导，例如吞并图凉、砂豚类人二部。侏青始终在尽可能的想办法延续、继承乃至发展自己定下的国家策略。这就足够了。
因为侏苔在林悔心中的定位是地方行政大员，勒斯则是猛将、勇将，本就不该参与最高层的决策，侏青才是未来文官体系的潜在首脑。
说起人事问题，也确实是时候该对最高决策层的位置制度化了，免得自己某哪天又陷入沉睡，连一个能以正式身份主持大局的人都没有。
重新拿起档案，林悔翻到标题为“驻军议案”、“吸纳穆尔匈皇子穆疆部为邦联观察邦”与“元老会与将军院在共同协商下任命丘羚为百夫长”三页，凝神许久，轻笑出声。
看来他不在的这段时间，邦联的两大官僚机构为了抢人没少明争暗斗。
元老会前脚往将军院掺沙子，将军院后脚就笼络驽族替将军院在大会上发声，吸纳穆疆制衡丘羚族。烈度不高，但手段一个比一个直接。
存在就是一切，一切为了存在，一个成熟的机构是会主动维持自身存在的有机物。很显然，元老会与将军院已初具雏形。
如果要对两大机构进行改革与修正，这应该就是最后的黄金空窗期。林悔敲击着桌子，暗自思索，将文档翻回到“监督议案”与“驻军议案”两页。
江殁制定“监督议案”，本是为了私利，目的是维护自身权力，但也在无意中让邦联完全掌控了一支种族。
作为彻彻底底的外来者，牧豹族一无根基，二实力大损，三外有仇敌，除了背靠邦联，牧豹族别无他选，可以说是邦联目前手上一支“马穆鲁克式”的嫡系。
蜻蛉族作为第一批加入邦联的地方大族，与邦联的关系则更偏近“拥有股东的合作者”。主动提出让邦联驻军，算是在意料之外，情理之中：蜻蛉族热衷于商业，既然已经身处邦联的势力范围，在关系、实力上又均较为平等，对于邦联军这样一支免费的防御力量，确实没有拒绝的理由。
一个无路可走，一个对邦联存在着很强的政治信任，是时候像对待绿人族一样，当做基本盘来看待了。
思绪至此，林悔手指转动，一根钢笔凭空出现，拿起张a4白纸，林悔眉头轻扬，写下三个种族。
绿人，蜻蛉，牧豹。
换下一行，林悔写下“丘羚”二字，想了想，翻到纸质文档最后一页，仔细看了遍，又把“行羚”添了上去。
丘羚族至今是观察邦，“合军议案”对其约束也远不如“监督议案”。所以即便丘羚族参与过多场平叛、镇乱，在政治地位上还是明显要差上一层，否则也不会成为侏青、侏苔与江殁之间交锋的棋子。
行羚族刚刚元气大伤，族长身死，绝世强者全灭，只有四十多尊『半神』幸存，在处境上与牧豹族别无二致，很容易收服为己所用。因此哪怕在政治地位、具体实力上远不如行羚，林悔仍将之归为一类，视为工具兼可进一步拉拢的对象。
将文档往回翻到“共防条约”，右手支撑下巴，对照着各族向邦联进送的兵员/族人比例，林悔在第三行以此写下八个种族名称。缰越、桷獾等积极履约的种族赫然在列。
在这一列旁边，林悔写下了“可扶持对象”几个字，又用两个圈把字圈起来，以表重视。
向上移动纸张，林悔继续写下五个种族名称。这五个种族人丁稀少，实力羸弱，但仍上交了一定的族人供将军院调遣，只是数量上远远不达标。
因为说不好是有心无力，还是怀着侥幸心理阳奉阴违，林悔将之定义为了“可有可无的边缘族群。”
倒数第二档，有三个种族，实力不算弱，但上交的族人比“边缘族群”一档还要少，对邦联的不满溢于言表。林悔直接在旁边写下“择机镇压”四个字。
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