十一月中旬，冀州魏郡，邺城。
隆冬大雪，抄没赵忠的府邸已重新检修完毕，自边让就任魏郡太守时，就开始增修这座赵忠给自己用来养老的园堡，是以魏越今后的治理河北的治所为目标而增修的。因时间短暂并无多少楼阁台榭，只是将周围的院、杂居推平，更适合虎士、甲骑入驻、训练而已。
距今，魏越已经第二次拒绝朝廷拜太保、上大将军及封公一事，第三次再拜的时候，魏越于情于理也得应下。
此时，纷纷鹅毛大雪飘落，魏越与程昱行走在池边榭廊下，池水结冰覆着厚厚一层新雪，白的灼目。
台榭之中，三面悬挂竹帘遮风，魏越与程昱落座后，当即仆从端来备好的肉菜。
木炭燃烧汤锅中奶白色鲜美鱼汤沸滚，魏越端起热茶：“黄巾降民迁移一事全赖先生大功，某以茶代酒，酬谢先生。”
程昱双手托举茶碗，情绪沉稳微微露笑：“食君之禄为君分忧，此份内之责而已。”
“先生不必自谦。”
魏越示意，程昱微微颔首却是发出一声轻叹，与魏越一同饮茶。
放下茶碗后，魏越握着筷子直身而起给程昱锅中夹了鲜嫩白菜叶芯：“依我看来，八十万降民迁移至外四郡，能有四十万人至外四郡就已是滔之幸。而先生，却使近六十万人出塞，此功无异于活二十万生灵，足以封侯！”
程昱还是轻叹一声：“主公，六十万人迁至外四郡，三年后还能活命多少？”
“或在四十万上下，合并外四郡人口及北地、张掖属国，当有人二百万，足以新立一州。”
在之前的预估中，迁移的八十万人沿途各种原因死亡，逃跑之后，能有四十万到外四郡已是格外高估的数据了。等这些移民扎根外四郡，三五年后能有二十万就不错了。
可程昱硬是生生将成功迁移的人口推到六十万的高度，只要使迁移环境稳定，这六十万人怎么也能留下四十万。
二十万外迁扎根下来的汉民，与四十万外迁扎根下来的汉民是两个概念，前者还有被府幢义从部落侵蚀、胡化的可能；而后者，却能维持外四郡汉文化的绝对优势，能使府幢部落深入汉化。
程昱的手段虽严酷毫无人性，可却保留了最大的有生力量。
这就是商鞅之后法家子弟的追求，只讲究结果，不问过程。
移民塞外后，执行的是农垦军屯，不是简单的民屯。所以荀彧这个外四郡典农都尉并不负责这批外迁降民的垦戍工作，只是有征盐铁商税，和征收粮税，转运、储存、支配粮食的权力。
真正负责移民垦戍工作的是程昱，在程昱出发去塞外时，魏越准备好好鼓励、感谢一下程昱。一来是让各方面知道自己非常重视移民垦戍这件事情，让他们配合程昱执行这一项工作；其次就是给程昱撑腰，程昱做下的事情具有很大的负面压力，如果自己不表态，各种酝酿发酵的言论、道德压力能让程昱完蛋。
程昱作为外四郡今后的高层之一，魏越自然要透露外四郡的发展规划。
“仲德，待三年之后，军屯走上正轨，外四郡能自给自足时，我将上表朝廷设立朔州。”
一张简单的地图摆在程昱面前，他认真听着魏越对朔州今后各方面的设想及陈述。
新的朔州会有六个郡，以朔方、五原、云中三郡为核心，定襄郡外扩囊括正在修建的集宁，再从凉州抠出北地，及张掖居延属国。
朔州在版图上是不完整的，占据北匈奴遗留地盘的西鲜卑正好堵在居延属国与朔方之间，这一片有无垠广袤的沙漠。西鲜卑，占据的漠西之地，这是鲜卑在军事、文化上征服匈奴后形成的拓跋鲜卑。拓跋之意，就是鲜卑男人与匈奴女人生下的孩子。
朔州的正式建立，注定要踩在西鲜卑人的尸骨之上，一场不逊色于征伐中鲜卑的战役正在向程昱招手。
这年头有军功就有一切，有军功在身真的可以为所欲为。
看看魏越，只要军功够大够吓人，封公建国之事都水到渠成，无往而不利。若没有破灭中鲜卑，擒杀檀石槐三孙，俘斩迫降中鲜卑五十余万人口的骇人战绩，魏越休想在这个关键时间段取巧封公建国！
“三年之后，国内局势或许会稳定下来，届时我将率精骑三万出塞，合朔州二十万大军，足以破灭西鲜卑，马踏燕然山。”
“为了让外四郡休养生息又能内壮筋骨，今后外四郡钱粮商税自由支配；为激励移民积极屯戍，我将在外四郡执行户调法。”
魏越着将自己与掾属们再三协商后的新税法《户调法》取出递给程昱，后汉的人头税实在是太过于繁重，尤其是混乱的军功爵掺杂其中，又经过豪强与地方基层的涂改，现在寻常百姓最大的负担就是丁税和田税。
现在执行的农税还是有名的三十税一，即一亩岁入三石的农田，入税一斗。可实际上，近半底层百姓也就一户二十亩左右，田税、地方杂税平摊下来，一亩农田税在一石，十分之三的田税；这还算是好的，最可怜的是底层另一半百姓，即那些丢失土地沦为佃户、部曲、奴仆的人，田税、田租加在一起，达到田亩收入的三分之二也是常见现象。
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