“华南海盗那边，我已拜托了南洋舰队司令张墨，请他帮忙招降海盗。天地会山堂那边，我有把握招降他们。至于天主教徒，更与阮氏势不两立。”
正如杨烜、罗大纲所言，越南和满清一样，民变四起，盲目排外，面临着深刻的政治危机。征越军此时出兵越南，正当其时。
打天下容易，守天下难。杨烜并不担心罗大纲的指挥打仗能力，倒是担心抚民措施不到位，激起越南人的反抗。他说：
“越南本是中华故土，秦、两汉、三国、两晋、宋、齐、梁、陈、隋、唐诸王朝曾统治越南北部,共有一千多年时间。
“这段时期，中国在越南行郡县制，被越南人称为‘北属时期’。因此，越南世家大族中颇有许多中原汉人的后裔。其士大夫阶层习汉字，遵儒家，与我同文同种，非暹罗、缅甸等外邦可比。
“明朝时，明成祖朱棣等发兵越南，攻占越南全境，在此设置交趾都指挥使司、布政使司、按察使司。这实际上就是废藩置省，取消了越南的藩属地位，直接将越南并入了中华版图。
“但明朝在越南有武功而无文治，存在许多败笔。譬如，派太监到交趾搜刮民脂民膏，派云南、广西两地的生员、举人，犯罪被贬的官员到越南做官，不重视水师建设……
“仅仅过去二十年，明朝交趾省就难以为继。到了明宣宗时，交趾境内屡生叛乱，明军屡屡损兵折将。不得已之下，明朝只得接受黎氏的求和，册封其为安南国王。
“自此之后，越南成为明朝的藩属，明、清两代也都不再直接统治越南。我们此次进入越南，就要充分汲取明朝的教训，争取赢得越南的民心。”
“需知我们不仅要征服越南，还要废藩置省，普及汉语教育，在越南恢复郡县制。这项工作比打仗更为艰难、复杂，却更为重要，功在当代，利在千秋。
“罗大纲，你是征越主将，我知道你会打一手漂亮的军事仗。但是，你还得打一手漂亮的政治仗，让越南人欢迎你、尊敬你。”
杨烜已在军中建立起了至高无上的权威，可以对罗大纲直呼其名。
罗大纲亦颇为动容，对征越战役有了更深一层的认识。他不怕打仗，却对民政心存顾虑。而杨烜未雨绸缪，为他选派了李孟群等文官作民政官。
看着罗大纲头发花白、心事凝重的样子，杨烜反而心有不忍，安慰他道：
“越南人和广西人、云南人人种相近，同样受儒家文化熏陶。广西境内的莫氏、麻氏、武氏等越南贵族，都是黎朝遗民，不服阮朝统治，逃入广西避难。此次征越，这些人都很踊跃。
“还有许多越南大族，本就是汉人后裔。还有那明香社，至今说汉语，穿明朝衣冠。只要我们举措得当，一定可以得到越南人的拥护，除去畛域之见，把我们的文明传播到世界各地……”
罗大纲一直集中精力谋划军事，倒没注意到莫氏、麻氏、武氏等黎朝遗民。而阮朝立国五十余年，这些人仍然躲在广西，不愿归降阮朝，是一股可资凭借的统战力量。
罗大纲说道：“天事，地利，人和。请殿下放心，我们这次一定不辱使命。”
按计划，三天后，罗大纲就要率领司令部前往广东廉州府合浦港，在合浦港集结海军，准备作战。
杨烜和罗大纲等人一一握手，说道：“诸位，祝你们武运长久，旗开得胜。”
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