宋宁道：“很简单，就是士农工商，同时发展。这也是我变法的主要内容。”
历史上，士农工商是春秋时管仲提出来的，但当时管仲提出的士农工商这四民并没有上下之分，也没有重农抑商的意思。相反，管仲相齐时，是农商并重，使得齐国迅速繁荣富足，也奠定了齐国日后作为东方大国的基础。这也是宋宁坚持士农工商可以并重发展的底气之所在。管仲用事实证明农商并重是可行的，也是正确的。
“首先说商，这也是我之前和你说的，解决土地兼并问题除开拓海外的第二个办法，发展海外贸易。”宋宁接着道：“殿下之前提到发展商业的种种不利之处，如商人逐利，会驱使民众弃田抛荒，从而使粮食减产；商人喜欢四处流动，又偷奸耍滑，难于管理；商人不事生产，并没有创造真正有价值的东西，反而通过来往贸易，低买贱卖，从中获取暴利；最后，商人不缴税，影响朝廷收入等。诸多因素导致一旦朝廷过于注重发展商业，便极易引起国家动荡，社稷不稳。”
长公主频频点头：“不错，你既都知道，为何还执意要大力兴商？”
宋宁道：“凡事有利就有弊。发展商业虽然有诸多不利因素，但同样有许多有利的地方。对于它不利的地方我们想办法解决就是，岂可因噎废食，而直接放弃？”
这话倒是有理。关键是如何解决这些不利因素？
宋宁显然早已成竹在胸，自信道：“发展商业主要有两大缺陷，一是重商伤农，一旦民众均弃地从商，田地大量荒芜，帝国便会有缺粮之危。二是朝廷很对商人征收赋税，发展商业只肥了私人，而朝廷不能从中获利。这两个问题其实都好解决。我们可以颁布垦荒令。”
“垦荒令？”长公主睁着她那双卡姿兰的大眼睛，疑惑不解地看着宋宁。后者总是喜欢时不时地往外蹦出一些她从未听过的名词，这让她难免感到困惑，有时都忍不住要怀疑人生了。要知道，她一向自负，从小就爱读书，不说前知五百年，后知五百岁，但天文历法，山川地理，政治权谋，医卜算数，却也样样精通，无所不包。然而每次和宋宁交谈，才发现他说的许多东西自己竟全然不知，有些甚至从不曾听过，简直闻所未闻。难道自己的知识真的如此匮乏吗？
“就是鼓励大家开垦荒地，兴修水库，耕种农田。我们可出台一系列措施，奖励、刺激，甚至是强制民众耕作，比如：重视农业和农业生产，奖励耕作，对开垦荒地多的，粮食增产的农户予以表彰，并在户籍、徭役、赋税等方面给予一定的优惠措施，对做出突出贡献如改进农具、提高农业生产技术的人授予爵位；改变国人看重读书人而鄙视庄稼人的社会风气。”
“打击、严惩懈怠懒惰，挥霍钱财的百姓，比如对无故抛荒的百姓增加其徭役和赋税，严惩打架斗殴，滋事扰民的无赖地痞以及整日无所事事，游手好闲的浪荡子，一经抓获立即强制其开荒挖矿、修桥铺路，免费进行劳作。对于汹酒享乐，挥霍无度的败家子收以重税。严禁私斗，严禁调戏妇女、欺侮老弱等等。”
“同时，削弱贵族特权，趁着天下大乱，收归无主土地为朝廷所有，并重新丈量土地、清查人口，然后规定统一按田地大小和粮食收入征收田租，这样一来，世家权贵和豪商大贾们兼并的土地越多，要上缴的赋税便越重。贵族们自然便不会再肆意兼并土地，对置办田产的热情也会大减。”
宋宁提出的这个办法，参照的是现实历史中商鞅的《垦草令》。不过他去除了其中打击抑制商业，强迫百姓务农，以及愚民、弱民等措施。
长公主听后眼中不断迸发出异彩。宋宁说的这个垦荒令虽然还不够详尽，许多细节还有待商榷，但以长公主的政治智慧却是一眼看出，这对农业的发展将会产生多大的促进作用。更重要的是，如今天下大乱，人口锐减，帝国因此有了大量无主土地，若将来宋宁再开拓四方，又占领新的土地，垦荒令对于普通百姓而言将产生致命的吸引力。
只要多垦荒地，粮食增产，便可减免赋税和徭役，做出重大贡献之人甚至可以获爵，百姓们谁能拒绝得了这样的诱惑。到时必然人人用心耕作，努力生产，帝国的粮食自是年年增产，岁岁丰收。
而宋宁后面对贵族的限制则更加厉害。趁着天下大乱，收回无主土地归朝廷所有，同时重新丈量土地、清查人口，削弱贵族特权，对田地统一征收赋税。最重要的一点是统一按照田地大小和粮食收入收税，如此一来，田地多的多缴，田地少的少缴，土地兼并越多，赋税越重，世家权贵和豪商富贾们自然不敢再肆意兼并土地。
只不过，这样一来，必然会遭致世家权贵们的激烈反对。这些人若不同意，或是阳奉阴违，暗中作梗，垦荒令最后只怕也是形同虚设，最终只会变成一纸空文，难以实施。
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