嬴城停顿了片刻，继续道：
“治理天下，当以大制小，以小衡大。”
“以大制小，由陛下到官员，再到人，缺少管理农业的官员，那便设立农业司，并以郡县乡亭里的国制依次配置官员。”
“同样，缺少管理商业，矿业，教化的官员，依次配置。”
“进而朝廷下达政令，以大制小，令政令通达。”
“以小衡大，由人到官员，再到陛下，一条政令是否合适，非朝堂之论可得，天下各地乡俗等均有差距，政令实施也有差距，如何来定其中的准绳。
不应由上而定，而是由下而定。
乡里入冬以来天寒地冻，开春之际解冻略迟，春耕自然略迟些许，而官员下令强制耕作，稻种冻死耕田之内颗粒无出，秋收之际赋税不能缴纳。
这样的罪责究竟是要让百姓承担，还是要让强行下令的官员承担。
以小衡大，这是官员的过错，而这样的问题在一郡之地普遍发生，便是郡守的过错，这样的问题在天下四处普遍发生，便是朝廷的过错，而身为下达旨意的陛下，便同样有不可推卸的过错。”
始皇帝默默的点头，呢喃道：“以大制小，以小衡大！”
彷佛死路一瞬间打开了，所有的制度都需要一个上下沟通的环节，而恰恰，这提供了一个上下沟通的通道。
而其实。
这样的通道一直都有，只不过现在被总结说出来，有了更加清晰的概念。
“想要实现这样的治国之念，太难，太难！”
始皇帝忍不住的摇头。
郡县制自商便有之，分封之下各个诸侯国都有制郡县，只不过秦国彻底实行了郡县制。
而在天下一统之后，天下范围之内推行郡县制，所遇到的阻力，非同寻常。
即便是现在，距离他目标之中的天下郡县分布，也有很大的差距。
是短时间内难以完成的事情。
如果再掺杂其他和郡县制一样艰难的国策，就更难了。
嬴城知道始皇帝的为何说难，但是，要是难就不推行了，那对大秦来说就更难了。
危机和机遇是并存的。
换做其他时代，想要一次性完成这些事情，必定是天翻地覆不可能完成的局面。
拔出萝卜带出泥，错综复杂的关系是这个体系最难推行的部分。
但是在这个时代。
反而是最容易的时候。
因为这是一个大乱之后改天换地的时代，到处都迎接着这个陌生的大秦，所有人都在雀跃的吸收大一统之后的信息。
在这样的时代任何体系的推行，都具有可行性，所受到的阻力是最小的。
“国，家！”嬴城低沉的说道。
“什么？”始皇帝也没有听清楚，更没有理解到嬴城的意思。
“在这片古老而文明的热土上，沿着黄河和大河两大流域，孕育着我华夏独有的文化，更应该是说是文明，华夏文明！”
“这个文明，以礼而兴起，从有巢氏、燧人氏，到炎黄二帝，至夏商周，漫延两大大河流域，从而才有了如今一统天下的大秦。”
“而这，已经形成了璀璨耀眼而独有的文明。”
嬴城深沉的说道：“如今，大秦成为千古以来，第一个大一统的国，家！”
“陛下，不是上天授予的皇帝，而是我华夏文明的大家长，族长！”
“五六口人可称之为家，百十来人可称之为族，十万家，十万族，百万家，百万族，共用构成了大秦这个以一家又一家构成的国！”
“而陛下，便是这个大家的家长，便是这个豪族的族长！”
“受天下之家共用拥戴，受天下之族共同拥护。”
“家里的孩子不听话，陛下就要去管束，家里的孩子去走歪门了，陛下就要去纠正，家里的孩子离经叛道，陛下就要去纠错。”
“华夏之家，陛下为了家里人都过上太平的日子，组建了军队，去教训那些不听话的孩子，建立了管理的体系，去约束那些不听话的孩子。
有敌人来打孩子了，陛下让将士去收拾敌人，家里太小了，陛下就让将士去开辟新的领地。”
“我们有自己的语言，自己的文化，自己的制度。”
“为了守护这个大家，一个又一个的小家自愿的出人，出力，因为看不得自己家人被欺负。”
勐然间，始皇帝突兀的起身，目光惊骇的盯着嬴城，有精光在乍现，忍不住的惊道：
“国，家，”
“华夏之家的大家长，华夏一族的族长！”
“朕总觉得不管是国制也好，法制也好，总是缺少一点什么。”
“很关键，非常的关键。”
“你所说的这些，都没有毛病，是一套完整的行政体系，但朕就是感觉缺少一点神，可朕想不到，也无法去补足。”
“君权天授，非朕所愿，但此法自古由来，源远流长，深入人心，即便是朕明白，这世间神仙之流虚无缥缈，但朕必须这么做。”
“朕需要有合乎天礼的理由来统御天下，而天下之民需要合乎天礼的礼仪来尊敬朕。”
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