这一次，北路军北渡长江，除了要打清军江北大营，还负有平复淮北的任务。
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平复淮北的关键，在于正确对待捻军（地主团练），分瓦解捻军（地主团练），使复兴军在淮北顺利建立基层政权。
按照吴捷的指示，北路军将在第二师师长倪云鹏率领下，汇合骑兵师周洋部、太平军陈玉成部、太平军秦日纲部，会攻徐州，与胜保的清军、袁甲三的团练展开决战。
北路军不难攻下徐州，之后将留兵镇守徐州，收编捻军，平复淮北。
对于如何平复淮北，吴捷要求北路军坚持以下原则：
一、坚决收编捻军、地主团练、太平军。
复兴会的治下，只能存在一支武装力量，那就是复兴军。北路军夺下淮北后，不管是捻军还是地主团练，包括天地会、白莲教等秘密会党，要么解散为民，要么接受收编，不允许单独存在。
为了保证复兴军的纯正性，收编捻军、地主团练必须是彻底的、不留任何余地的。
皖北、江北还有数支太平军，强者如陈玉成部、秦日纲部。这两部太平军也必须接受改编。
若有不从，则以敌军处之。
在军队问题上，态度必须坚决，必须旗帜鲜明，具体实施起来，则要讲究方式方法。
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二、要区别对待。
捻军派系林立，要区别对待。
张洛行、龚得树都是讲信义、知廉耻的好汉。两人抗清意志坚决，没有什么门户之见，赞同复兴会的主张。自1856年起，两人便大力支持复兴军，率军渡过淮河，与复兴军并肩战斗。
张洛行、龚得树是复兴军的好朋友，主动要求复兴会派代表指导工作。对于他们这些人，复兴军要采取亲近态度，极力笼络。
苗霈霖、李昭寿都是些见利忘义之徒，企图割据一方，做个土皇帝。他们对自己的地盘控制较严，顽冥不化，首鼠两端，必须坚决打击之。
除此之外，还有大量的中间分子。他们大多受到裹挟，只想保住眼前的利益，没有太大的野心。亦尽量争取之。
左七军骑兵师师长周洋出身于捻子，荣膺安徽军政委员委员。吴捷知人善任，派他到淮北收编捻军，摧毁捻军根基，恢复政府统治。
三、要循序渐进。
淮北变乱为时已久，要想平复淮北，难以一蹴而就。因此，吴捷强调，态度要鲜明，步骤要秩序渐进，不能激起大变。
同时，还要下大力气治理淮河，兴修水利，减少水患，恢复农业生产。
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四、武力支持土改。
晚清时，清廷先后调集曾国藩、左宗棠、李鸿章三个大员平复捻军。他们使用过查圩、保甲连坐、河防等方法坚壁清野，孤立捻军，给北方经济社会带来了极大的破坏。
复兴军平复淮北，关键在于赢得百姓支持。要想赢得百姓支持，关键在于土改。老百姓得到捻军的保护，故拥护捻军。要想争取民心，就得靠土改。
土改是解决晚清民间矛盾的金钥匙，为此，复兴军要以武力为后盾，坚决推行土改。
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