唐志喜欢做甩手掌柜，所以他把行政机构交给娄师德，政法机构交给李琦，武装机构交给自己的徒弟肖锋。今后一年内的工作目标和步骤全部讨论完成之后，具体就是他们执行了。
军队整编完毕之后，建设兵团的工作第一步是土地改革，土地改革在河源和羁縻12州展开，唐志成立土改工作组短训班，大批的干部和学校师生组织起来，所以干部还是勉强够用的。
河源最大的地主吐谷浑王进长安了，其他贵族也一并送了过去，土地被建设兵团全部接收。羁縻12州现在还是部族统治，主要阶层有奴隶主和农奴阶级，有部族武装。因为离吐蕃很近，受吐蕃影响很大，社会阶层也和吐蕃一样。
吐蕃除了奴隶主之外，平民阶层分化成了“桂”和“庸”两个等级。“桂”属于高等属民，主要是战士，拥有“军籍”。为部族提供男丁，战时从军打战，自行负担战争所需的武器、马匹和粮草，这种身份的设定和唐朝的府兵非常相似，地位高于一般庶民。
除了军户地位高于一般农户外，还有一整套奖惩机制，对于战场舍死忘生的勇士奖励以虎豹皮制的服饰，而对于怯懦者则在其头上悬挂狐狸尾巴，表示像狐狸一样胆怯。
唐志的建设兵团到来之后，马上开展了轰轰烈烈的土地改革，首先御林军将部族武装全部缴械，不服从者解决镇压。接下来兵团工作组到各地展开调查，从访问贫困人口入手，组织诉苦、算剥削账、挖贫穷根，进行阶级启蒙教育。
接下来就是发动群众，对于一些大部落的首领、宗教上层的坏分子、民愤极大的农场主和坏分子进行斗争大会，揭露他们的反动本质，没收土地和多余的房子分配给贫困的农牧民。为此，建设兵团还专门给得到土地和房屋的农民颁发土地证和房产证。最后就是对农牧民进行民族主义教育和阶级教育，建立赤水自治政府，吸收牧民中的强壮者进入兵团武装部队，组建基干民兵和一般民兵。
唐志主持的土地改革就是后世土改的翻版，团结大多数，打击一小撮，迅速摧毁青海原有的政治制度、经济制度和宗教制度，建立新的政权。这次河源土改由唐志亲自带队，娄师德等一大帮官员都在工作组参与调研，御林军保驾护航。
公审大会召开的时候，奴隶主和坏分子被押上台，几个牧民上台来控诉部落头人的罪行，罪大恶极者当场执行死刑，罪不至死者关押至兵团劳改农场进行劳动改造。
有些奴隶主知道御林军要没收他们的草场之后提出抗议，最后不惜以武力反抗，最终被御林军镇压下去，几个头人带着部族逃到吐蕃的地盘，这样无形中加快了土地改革的步伐。
看着被发动起来的牧民斗地主，娄师德心思沉沉，人为地进行阶级划分，剥夺大牧场主的牧场、牲口和住房，无偿分给牧民，他不禁想到自己家里。自己的家族在当地也是大户，相当于大牧场主了，你要说家族做事干不干净，肯定有不干净的地方，将来都要像现在这样被推上台被公审砍头？他心里忐忑不安。
其实不只是娄师德，其他几个进士大都是世家出生，心里都有疑虑。为什么不采取大唐境内的法律呢？比如减租减息。
“杀一人以利天下，可以吗？请先生为我等解惑。”思前想后，娄师德这些人还是忍不住找到唐志，因为唐志给这些进士们上过课，所以他们都称唐志为先生。
唐志见他们神色郑重，回答说，“不可以，杀人的应该是法律，而不是利益。”
“如果关中闹了饥荒，赤地千里，饥民三百万，饿殍七十万，尸相望于道。此时尚有殷实之家酒肉乡里，歌舞纵情，我能不能将他们杀了，把他们的财产和土地分掉？”
“因其隐匿资财，逃税避征而诛，完全可以；因其太富，有吃有喝诛而均之，不可以。”
“那先生为什么要在羁縻12州施行这么严苛的土地改革呢？”
见大家提出疑问，唐志欣慰地笑了，“你们能提出这个问题，说明你们思考得很深入了。诸葛孔明治蜀的典故你们都知道吧？”
众人点点头。当年刘备集团入蜀之初，法正劝诸葛亮要学习“高祖入关，约法三章。”应先施恩惠，放宽刑罚，以收人心。但诸葛亮指出，刘备入蜀与当年高祖入咸阳情况不同。秦朝政苛，高祖法宽，故能顺应人民的意愿。
但蜀中刘璋原本就暗弱，德政不举、威刑不肃，蜀中豪强专权自恣，如再对他们一味施行恩惠，只会纵容姑息，促使其气焰愈来愈烈，不知君臣之道。对此，只能“威之以法，限之以爵”，这样才能使人们感到恩惠之不易、禄位之可贵，从而令上下有节，人人守法，以达到社会安定、国家大治之目的。
因此，诸葛亮对蜀中反叛势力的镇压毫不手软，对一些违纪官员的处理也十分果断。而蜀国经过诸葛亮这样一番严刑峻法治理之后，不但没有发生动乱，反而出现了“吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然”（陈寿语）的社会景象。而对诸葛亮本人，也是“邦域之内，咸畏而爱之，刑政虽峻而无怨者。”
“能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。”唐志掉了一句文，“还有一点就是事急从权。比如刚才你们提出的问题，长安如果饿死这么多人，富人不管不顾大吃大喝，这时候可以把他们抓起来，没收他们的粮食分给饥民，理由不是他们太有钱，而是偷税漏税——不管他们有没有偷税，因为如果饥民没饭吃是要造反的。
青海这个地区和大唐内陆不同，鄯州都督府只对河湟谷地的统治有效，河源郡和羁縻12州拥有大片的牧场和谷地，有些地方可以播种粮食，但是这些都在部族头领手中，高原上吐蕃虎视眈眈，随时准备冲下高原掠夺。这个时候我们怎么办？”
娄师德等人面面相觑，这是什么问题，不是有朝廷大军吗？
唐志道：“我们首先要编练一支强大的军队对抗吐蕃的侵略，但是河湟谷地耕地很少，养不活大军，朝廷现在也有困难，千里馈粮消耗太大，而且现在朝廷准备对辽东用兵，没有多余的力量放在这里，这就需要我们自力更生，那么兵员和粮食从哪里来？就从土地改革上来。经济基础决定上层建筑，来到这里也是一样。”
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