大唐后期兵疲将弱，财源枯竭，导致边关不靖，有点像北宋时期契丹的打草谷。原州（今宁夏固原市）周边是吐蕃主要的冬季牧场，岁岁秋防成了唐军的主要工作，为了缓急防守压力，唐军每每以焚烧草场的方式防御。“泾州（今甘肃泾川县）西门外皆为贼境，樵苏殆绝，收刈禾稼，（蕃军）必布阵于野而收获之。获既失时，所得多空穗，于是泾人有饥忧焉。”
唐志不免感叹，历史的惯性非常强大，薛仁贵还是被推到这个位置。只是自己不是郭待封，可不会眼红薛仁贵的功劳。薛仁贵也是，自己带着一大帮兄弟在前面捞好处，其他人只能喝汤，难怪人家不愿意，这也说明唐朝的核定军功的制度有问题。
既然朝廷没有钱养御林军，经费都要自己解决，所以唐志提出建立青海建设兵团，这是集农、工、商、军于一体的准军事组织，拿起武器战斗，放下武器屯田，受鄯州都督府的直接管辖，独立核算，不受地方政府管理——唐志对于大唐地方政府实在没有信心。
现在鄯州的经济支柱是皮货、羊毛加工，可以在这里设毛纺厂、皮革厂、酒厂，再把最赚钱的机械加工厂也建起来，屯田、放牧，这些都要专业人员，唐志是一窍不通，需要朝廷配备。娄师德和一些新科进士正在商学院学习，本来是要打发到泉州的，这次让他们一起先去鄯州。
同时还要召集一些知识分子过去开办学校，特别是对于牧民的教育，要建流动学校，这样就需要大量的有文化的人才，兴业学校的学生太小，学业没有完成，所以需要朝廷出面解决。
在鄯州府湟源县设立和雪区交易的茶马互市，另外在陇右道松洲也设立茶马互市，税收归兴业公司。唐志记忆中有三条和藏地茶马互市的道路，云南不在大唐的管辖范围可以排除，其他两个就是湟源和松洲了，这样可以垄断对藏地的茶叶贸易。
同时还要从大唐内部迁徙几万户居民充实青海，那里实在是地广人稀，想屯田都没有办法。
青海的情况摸得差不多了，朝廷将青海的吐谷浑召回，准备实行土地改革，这是个好事，但是，仅仅这样还不够。
唐志问薛仁贵：“大哥，你说如果吐蕃倾全国之力来攻，我们需要多少军队才能抵挡？”
薛仁贵思考了一下，“除了原来的守备部队，至少需要5万机动部队主动出击，要不然他们在城市周边掠夺，我们毫无还手之力，大家都要饿肚子了。”
唐志点点头，对李积等大臣道，“现在青海的农田和牧场只能养活守备部队，如果完成土地改革，最多只能多组建一万人的机动部队，还有4万军队从何而来，请大家教我。”
这下轮到大臣们面面相觑，长孙无忌道：“青海不是有这么多的牧民吗，战时都可以跟随我军一起出发，协同作战。”
唐志嗤之以鼻，“我们主动出击就要深入敌境，如果被敌人围剿需要坚定的作战意志，你说他们能胜任吗？那些人都是打顺风战的，事态危机他们跑得比兔子还快，这些人只能成为累赘。
所以我们需要的是一支训练有素的军队，而不是那些牧民。一共5万军队，2万人作为主攻部队，这是完全脱产的；3万作为辎重部队，这是半脱产的，加上青海的守备军，这么多人，朝廷一分钱不出，如何养活？就是建设兵团也不行。”
大家都没有好办法，李治道，“你有什么想法尽管说，我们肯定支持。”只要不问他要钱，其他都好说。他把姐姐都豁出去了，肯定是支持。
唐志道：“除了东部的吐谷浑，把西部吐谷浑也全部纳入建设兵团的管辖，你们把那个伏顺郡王也收了，我们在那里搞土改，两块地方一起养活5万大军就差不多了。”
唐志说完把后世新疆的地盘几乎都划过来了。西部吐谷浑的地盘主要在新疆，以新疆都善为都城，就是后来的吐鲁番市。大非川战役失败之后，吐蕃把这些地方都占了，安史之乱后，吐蕃把安西四镇也吞并了。
李积看唐志的胃口这么大，皱着眉头道，“这样安西都护府的地盘不就少了一半了？”
唐志笑道；“无所谓，他们也可以扩张啊。比如天山北坡土地湿润，可以种青稞，那里还可以放牧，比南坡强多了。往西还有不少的绿洲，还可以让他们往吐火罗（今阿富汗）发展，把吐火罗纳入大唐的直接管辖。当然，这一切的前提是把西突厥打趴下。”
长孙无忌不高兴了，“你拉倒吧，没有朝廷派出的大军，能灭掉西突厥？现在阿史那贺鲁反叛，朝廷派左武卫大将军梁建方、右骁卫大将军契苾何力为弓月道行军总管，率3万大军进击，情况怎么样还不知道呢。”
李积给薛仁贵和唐志简单介绍了情况。阿史那贺鲁是西突厥的大将，646年，西突厥发生叛乱，贺鲁率部众几千帐归附唐朝，唐太宗李世民抚慰厚待。当时唐朝正发兵讨伐龟兹，就让他们先行作为向导，任命贺鲁为昆丘道行军总管，宴饮于嘉寿殿，赏赐优厚，还脱下自己的袍子披在他身上。后来提拔他为左骁卫将军、瑶池都督，将他的部众安顿在庭州莫贺城。贺鲁秘密招引散众，庐帐也越来越多。高宗继位，贺鲁叛唐自立。
唐志看看众位将领，又看看李治，“看见没有！我早就说过非我族类，其心必异，要想边关安定，那些贵族大臣都不能留，全部实行土地改革，把部众都纳入大唐管辖，要不然边境永无宁日。现在西吐谷浑刚好被大唐打断了脊梁骨，吞并正是时候。”
褚遂良道：“这怎么行？羁縻州那些部落也是看到我大唐对他们优抚，所以才愿意归顺，现在政策改动，他们都会反叛了。”
唐志道，“一步一步来嘛，没让全部土改，先把那些我们境内的部落搞定，边疆的等到下一步，西吐谷浑正是成熟了的。”
这个倒是没问题，大家都同意，李治警告道：“这些地盘都归御林军，将来可不要吃败仗，要不然军法从事。”
唐志也知道厉害：“给我三年时间，三年内吐蕃进攻，我们需要朝廷出兵，三年后就没问题了。薛将军怎么说？”
薛仁贵道：“如果给我5万大军，我一定把吐蕃消灭。”
既然御林军要驻扎到鄯州，那御林军今后的工作就要重新安排，御林军准备扩建一个师，一万人左右。张浩教导队继续主持第二年御林军校的招生培训工作，张漩这次到泉州去其实是组建海军陆战队，先期准备编练1000人，山东世家的子弟很多要转到陆战队去，这些都要先分配好。
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