针对日本的行动，马德山立刻命令军队进入阵地严密警戒。
1月22日，日本政府开会，“决定立取适切手段，由大角（岑生）海相相机处置之”。
25日，日本海军省首脑与外务省首脑联合举行会议，“协议如中国方面不表示诚意，不实行日本之要求，决以实力务期要求之贯彻，并协议万一时的具体方策”。
26日，海军省召开级会议，“决定在一二日中发挥实力，其方法如下：
（一）驻沪兵力如不足，可遣第二舰队，
（二）就地保护留沪日侨，
（三）自吴淞至上海航路由日海军保护，
（四）在吴淞口外拘留一切华籍轮船，
（五）加派军舰到南京、汉口、广州、汕头、厦门等埠，并使浪人同时暴动。
日海军的军事行动得到了裕仁天皇的许可和批准，26日裕仁的军事会议在参谋总长闲院宫（载仁亲王）的主持下，训令在上海的盐泽幸一“行使自卫权利”。
同日（26日）日本海军省又命令从日本国内急调第1水雷战队（旗舰“夕张”号巡洋舰率第22、第23、第30驱逐队，共有驱逐舰12艘），运载第2特别海军陆战队460余人开沪，并于28日下午到达。
至此，日军在上海集结了军舰24艘，飞机40余架，海军陆战队1830余人及武装日侨三四千人，分布在日租界和黄浦江上。
1月28日，日海军省又下令调航空母舰“加贺号”、“凤翔号”，巡洋舰“那珂号”、“由良号”和“阿武隈号”3艘及水雷舰4艘从本土出发开赴上海。
1932年1月24日，日本特务机关派人放火焚烧了日本驻华公使重光葵在上海的住宅，诬称是中国人所为。27日，村井向上海市当局发出最后通牒，限28日18时以前对四项要求给予满意答复，否则采取必要行动。
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