来到马邑之后，吕晨所部就停了下来，这里便是他们以后的大本营了，也是新的起点。
本来雁门郡的治所在阴馆县，但被先到的陈宫和张辽迁徙到了马邑。原因很简单，雁门只是一个起点，而后，他们还要往西北扩张，夺回定襄五原，甚至是朔方。由此，马邑这个枢纽作为大本营，显然就比阴馆要更加合适。
到目前为止，雁门郡十四县皆被张辽高顺等人拿下，当然，大部分县城都是主动投降的，没有打仗。这年头，节操这种不能吃的东西大家都不是很重视的，谁派兵来了，他们就投靠谁。
此前，张辽高顺已经收编了雁门郡的巡兵，结果让人很无语。整整十四城的巡兵加在一起不到三千人，其中关隘重镇楼烦马邑就差不多一千人，再除去治所阴馆四百多人。也就是说，其他十二城平均每个城就一百来号人。
人数少就算了，质量还相当磕碜，好多人没有铁制武器，士兵们拿着木棍竹竿就不说了，队正们铠甲上的鳞片还特么是画上去的！
而陈宫在县城找到的文案上记载的却又是另一番模样，上面说巡兵和边军数量是一万二千人，且装备精良，战力强悍。由此可见汉末边境守备荒废成什么样了，这不是吃空饷，而是因为朝廷根本就没派饷，加上北方百姓又大量南逃，就自然形成了这番局面。
所以并州是汉末三国时代被外族入侵最为频繁和惨重的地方，幽州因为有白马将军公孙瓒，西凉因为有马腾韩遂等人镇守，所以都还挺稳固。而并州，鲜卑入侵五原朔方等地就不说了，就连内附的南匈奴都随时趁火打劫，当年吕布杀董卓后被逼出长安，匈奴就沿着秦直道南下关中大肆劫掠，甚至还抢走了蔡文姬，给文姬姐姐种上了几个孩子。
张辽收编的巡兵作用不大，只好再度打散了让他们分散在各个县城维持治安，盼着能从百姓中招募兵勇。而后，陈宫就用数据打消了张辽的念头，原本雁门郡有三万户人，合二十多万人口，可是现在，死的死逃的逃，只剩下三分之一了，种地都不够，还招兵？招了兵有粮食养？
本来还有一招军屯农的，陈宫和张辽都向吕晨建议过，结果直接被吕晨否决掉了，他不想学曹操，不搞计划经济不搞大食堂，他只相信市场经济。
雁门人口凋零，但希望还是有的，原本留下的七八万人口，再加上陈宫这几天又收留了从南部山里出来的三万流民，人口也是扩充到了十万。
十万人养一万兵，这是一个最低的底线，所以，谁也不敢再提扩军，五千河内兵，加两千吕布的兵马，再加三千巡兵，刚好一万。
于是乎，扩军的事情就这样被按下了，吕晨还为士兵加薪，大大提升了士气。
吕晨吩咐了两百陷阵营和八百虎贲好好休息，并准备粮草辎重，二月初十出发去救援公孙瓒，这几天，他自己却没有闲着，到处去看流民开荒的场景。
陈宫内政是一把好手，短短三天时间就把三万流民安置妥当，分发了粮食和简易农具，安排在荒废的土地上，准备让他们开荒种地。这些流民比陈宫更着急，还没搭房子就先开始刨地了，农时马上就要过去，再不种地就不会有什么收成了。
晃荡了几处开荒的地点，吕晨不敢再看，实在太凄凉了些，流民们光着脚再冰雪未化的地里刨啊刨，不知疲倦，脸上却带着灿烂笑容。吕晨便吩咐了五千河内兵分发下去给流民们搭建房屋，流民们果然感激涕零，不过，马上就拉着士兵们去开荒去了，房子仍然不搭，士兵们只好帮着他们抢农时。
临走之前，吕晨颁布了第一条命令：全郡免除一切劳役，不论本地居民还是迁徙而来的流民，所有农税三年内全免，三年后十年内半税，商税一律十取一，除此之外不另上税。
对此，陈宫和庞统都表示了反对。
陈宫的理由中规中矩：没有税收就没有收入，无法支撑军事和政务开支。
庞统的理由很古怪：这些条件还不够，应该在这几条之外再加一条，本郡女子不得外嫁，男子娶外郡女子奖一百钱，生一个男婴再奖励一百钱。
其实二人的道理都对，陈宫想着的是军队和内政的正常运转，少不了要钱粮，少了税收就等于绝了收入。庞统是知道吕晨这些优厚条件为的是吸引百姓迁徙过来，增加人口，增加生产力，所以女子不得外嫁和娶外郡女子奖励钱财，是最有效的办法。
但是，吕晨谁的账都没买，他对陈宫说，钱的事情我会想办法，等我从公孙瓒那里回来就干，以前官府都是抢自己的百姓，老子准备去抢匈奴和鲜卑。然后又对庞统说，你提的这两点很好，但今年不实行这个，因为没钱，等明年老子抢到钱了，就这样办，别说女子不得外嫁，母狗都不行。
短短五天时间，吕晨大致安排好了雁门的事情，便准备动身去救援公孙瓒了，这家伙能不死还是不死的好，不然北方就吕晨一家顶着袁绍还是挺困难的。
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