罗艺研究了一下地球上的情况，一级行政区最多的国家是Slovenia，面积不过两万多平方公里，却拥有212个一级行政区。
这么一对比，似乎戴森球世界划分成三百零六个一级行政区，也不是多惊世骇俗的事情。
再者说，戴森球世界虽然是系统奖励给罗艺的领地，但罗艺并没有纯粹依靠武力彻底征服整个戴森球世界——对于投降的人类王国，罗艺仍然保留了国王的大部分权力，只是令国王成为他的附庸。在那些附庸王国里，上层建筑还保留得很完整。
所以，如果将戴森球世界视为一个国家，尽管罗艺的直属领地多达两百五十个王国，而另外五十多个邦只各自拥有一个王国，但戴森球世界的本质仍然是一个邦联制国家。
邦联制国家的特征是：每个一级行政区在组成联邦前都是主权国家，通过让渡部分主权制定邦联宪法，共同组建成为一个国家。
因此，只要邦联宪法相应条款未进行修正之前，在现有框架下，国家实际上无权更改一级行政区。
当然，罗艺也可以通过武力或者政治手段，将整个戴森球世界改变成为中央集权制国家。但罗艺对于建立一个中央集权制封建国家没兴趣，所以干脆决定：一个王国就是一个一级行政区，整个国家拥有三百零六个一级行政区。
确定了一级行政区的框架之后，罗艺考虑地方和中央的关系，决定让一级行政区实行“双首长制”。也就是说，行政区里的行政权力由两名执政官分享。
当然，由罗艺的亲朋好友担任国王的一级行政区除外。亲朋好友担任国王的一级行政区里，罗艺打算实施一长制。
罗艺不是不知道这个决定必然会有隐患。但罗艺既不是成熟的政治家，也不打算成为成熟的政治家，所以心安理得地在这个问题上任性。
……
除去若干特殊的王国，在普通的一级行政区里有两名执政官。两名执政官地位相等，但管辖的范围完全不同。
一名执政官负责具体的行政事务，拥有行政区内充分的“事权”，这名执政官由该行政区自行产生。
在有着国王的一级行政区里，“事权执政官”由国王指定。国王甚至可以指定他本人担任执政官，也就是由国王兼任“事权执政官”。
至于万王之王直辖的一级行政区里，“事权执政官”则由公民大会选举。
另一名执政官则负责官僚体系的“人事权”，这名执政官由万王之王任命派遣。
戴森球世界过去的传统中，国王虽然是地位最高的贵族，但实际上并不对其他贵族拥有生杀予夺大权——从某个角度来看，戴森球世界的国王有点儿像虚君共和制的国王，只是象征性的国家元首然后拥有少许特权而已。
所以实行“双首长制”，不仅没有剥夺国王的权力，反而扩大了国王的权力。
双执政官之下，直接由万王之王任免的官员有两名。
一名是司法官。司法官负责维持法院有效运作，以及确保法院的独立。
另一人为大祭司。
罗艺设置大祭司，看起来好像是尊重戴森球世界的传统，但实际上却是因为利益。
戴森球世界每个王国都有圣坛，向其祷告便能获得天降神恩。别人不知道，罗艺却知道这是系统搞的鬼，所以罗艺原本对此不以为意的。
然而罗艺统一戴森球世界后，由于兽人势力范围内千里无人烟，所以自然也就没人向圣坛祷告了。结果，当地的圣坛居然不再“天降神恩”了。
对于罗艺的质疑，系统解释说这是等价交换。人类提供信仰，以此交换物资。
罗艺不知道系统要人类的信仰干嘛，但是从等价交换原则角度讲却又没毛病。
想要让系统无偿提供“天降神恩”吧，罗艺寻思：自己想要从系统那里获得什么都要等价交换。劝说系统平白降下物资，怕是会自取其辱。
所以罗艺决定还是入乡随俗，干脆让民众提供信仰交换物资拉倒。“天降神恩”不要白不要。
反正，正常的信仰能够约束人们的道德，还能给人们提供心灵安慰和寄托。只要不是骗财骗色诱骗人去“天堂”的邪教，正常的信仰也没什么不好。
既然承认祭祀的合法性，而且祭祀获得的物资又在当前占据非常重要的地位，所以罗艺便专门设置了大祭司。
在双执政官、司法官和大祭司之外，则又设置若干高级事务官。
常规的事务官是财政官、治安官、检察长、教育长、农牧官、审计官等。对于这些高级事务官的任免，“人事权执政官”有提议权。虽然只是提议权而非真正的任免权，但这种“人事权”也对行政区里的高级事务官有着极大的威慑力和影响力了。
在这种情况下，仅仅只有“事权”的执政官自然无法与拥有“人事权”的执政官博弈。
罗艺相信人性本恶，宁愿信任制衡而不愿意信任人品道德什么的。所以虽然拥有“人事权”的执政官是由罗艺指派，但他也更愿意“事权执政官”能够凭借制度本身就能够与“人事权执政官”相抗衡。
管理一个组织，正常情况下最重要的权力就是财权和人事权。既然其中一名执政官拥有了人事权，那么另一名执政官自然应该拥有财权。
所以罗艺便规定：税收一半缴纳中央，一半留存地方自用。而拥有“事权”的执政官负责对地方收入进行分配。
由于高级事务官在编制上属于中央政府雇员，而低级事务员在编制上属于地方政府雇员，所以“事权执政官”拥有对各个部门的资金分配权，进而也能决定各个部门雇员的收入水平甚至是雇员数量的多寡。
如此一来，两名执政官就能真正的分庭抗礼。
顺便，“事权执政官”能够决定地方政府雇员多寡，还能在一定程度上减轻冗员的危害。因为冗员多了，地方财政负担就会沉重，就会引发民众不满，于是竞选“事权执政官”的人就会在选举中承诺减少冗员。
完美。
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