初次掌握河西全境，王重阳便开始重整军政。
一番整合下来，王重阳将河西十五万大军重新划分了一边。
王重阳按照关羽五人的特色将十五万大军分成五个军团。
关羽领三万青龙军，坐镇天山关，阻隔关外异族踏足秦土的道路。
黄忠坐镇武威，领三万玄武军，退可扼守敦煌平川，进可支援边塞。
马超善用铁骑，王重阳便将将整合出来的唯一一支骑兵，交给他带领。并命名为虎翼军。
赵云性格沉稳，王重阳设立麒麟军五万，坐镇中军，以策应三关战时支援。
而张飞，率领三万朱雀军，前往最北边的玉门关，镇守北面蛮子。
而陈玉龙，实力尚浅，还不足以独自领兵。所以王重阳将他任命为白虎营左江军，帮王重阳搭理白虎营日常事务。
炽邢是僵族战士，说到底他们只是合作关系，王重阳不敢委以重任。所以，将他留在身边，任命白虎营右将军。
至此，河西之事还是告以段落。
而在朝廷中。以秦茯涵为首，姜尚和商鞅为辅的新派，以绝对的势力，对秦国朝政进行了大刀阔斧的改革。
改革中，首当其冲的就是选官制度。秦国以前的选官任官，都是士族和各级官员举荐而来。这种制度无法做到选能任贤，更加没有办法让现在士族对立面的秦茯涵拉拢到人才。
所以，选官制度就成了第一个被废除的旧制。
代替的恩科制度，极大的限制了士族。为寒门学习有了晋升之路。
恩科分为四个阶段。
第一阶段为太学。就是在郡县中考取上太学的机会。
太学就像现在的大学一般，里面会根据个人的喜好，教授不同的人不同的技艺。
第二个阶段为进士。就是在太学中学习结束后，完成太学专业学业后，在太学拿到进士贴。
拿到进士贴的太学学子，有两条路选。一是进行恩科下一阶段的上科。另外可以自行离去，到民间从事自己专业的商贸等等。
第三个阶段上科。就像是公务员考试，每个太学出来的人都有三次机会参加上科考试。
考试的前百分之二十，会进入国学院，从事更高级的专业培养。国学四年，出师之后，就会被任命到朝廷各个职位当中。
最后一个阶段，名为天策。上科前十名，在读完国学后，将直接面圣，直述自己的治国或者莫一方面的见解。
而天策的机会也不止上科前十可以得到。国学学习时间，表现特别优异的学子，也可以获得天策机会。
全套恩科制度刚被提出，就掀起轩然大波。士族纷纷抵制，寒门学子也拍手叫好。朝廷中，百官无不对恩科嗤之以鼻。
然而，朝中如今秦茯涵算是一手遮天。而三公又有两个现在她这边。在绝对的权势之下，恩科率先在京城，河西，陇东，河东四地实行。
然而，事情刚刚推行就遇到麻烦。首先是太学和郡县的学堂，就要投入大量的钱。没有士族大户的支持，以朝廷的力量很难支持。
其次，太学老师和学堂的先生，又是一件难事。
武侯府，秦茯涵和商鞅，姜尚三人坐在大殿内。脸上满是愁容。
“殿下，我们俩筹措到的银钱加在起一，也不过五万金币。单单修建京城国学就要不下八万金币。若是加上太学和其他学堂，只怕没有三十万金币，是成不了事的。”商鞅没想到变法刚开始就遇到这么大的阻力。
“不但如此。从全国人才基本上集中在甘南一带。各地寻找各行各业的人才，都一点头绪都没有。”姜尚也忍不住说道。
“好了。事情一件一件解决。先说修建国学和太学的事情。”秦茯涵微微抬头，一脸疲惫。
“因为是为寒门做事，百姓们说可以无偿修建。不过，主要是材料，尤其是木材。木材甘南最为盛产，其次是陇东和河东。”
秦茯涵闻言，想了想道“百姓的劳工费不能少。这是我们重新塑造朝廷信誉的大好时机。不能放过。”
商鞅有些为难起来，道“可是，那样我们的钱就更加不够了。陛下又说过，不会开国库帮忙。”
秦茯涵沉默片刻，忽然响起王重阳临走之时给她说过一个人。
“金万山！”
商鞅和姜尚不解的看着秦茯涵。
秦茯涵没有解释，直接跳过话题“钱的事先放下。我们直接说材料的事。甘南我们是靠不住了。只能从河东和陇东寻找木材。”
“大肆伐树，也不起办法。我看现阶段我们只修炼八座太学个一座国学。将所有科目集中在这几个学宫中。之后等我们手头宽裕，恩科制度初显成效后，再逐步进行完善。”
听了姜尚的话，商鞅微微点头。秦茯涵见此，直接拍板“好。就按照太尉大人说的办。”
“现在是学宫收藏的典籍和教书的老师。这是最主要的问题。我们不能放一个空壳在哪里。”商鞅说道。
秦茯涵再次陷入沉默。商鞅的话算是问道点子上了。国学和太学修建出来，若是没有人教书，那就如同摆设，毫无作用。
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