在没有最高法律的时代，国家对于律法的规划程度不是那么完善，特别是独裁君主拥有无视律法的能力，这也是间接促成某些残酷斗争的源头，因为谁有实力，谁就得到一切，在皇家内部尤甚。
而在最高法律的时代，因为一切都有法律规定，甚至包括君主传承顺序等等，彼此权力互相约束，防止出现像独裁君主那样手握一切的情况。在风森正辉的前世，最高法律的出现是社会进步的一个重要标准，古今中外，只要是最高法律建立且可以良好运行以后，往往都没有再出现严重的内战，即便是那些对外强势、贪婪冷血的帝国，只要不是那些自下而上的完全颠覆，基本上都没有出现过特别严重的情况，即便有，也就一、两次，而且都没有动摇国家根本。
虽然说忍界是有着查克拉这种超凡力量的社会，但是查克拉是人为可以掌握的，且就近年以来，资质要求是在不断降低的，当垄断的进一步打破，当查克拉技术的进一步发展，这将会大幅度拉近国家民众之间的差距，打破普通人和忍者的隔阂。
如今木叶忍者与武士们共同编成一个战斗部队，就是这种成果的初步展现，今后想必会越来越好。
当人人都拥有查克拉或是可以约束的力量（普通人也能使用的查克拉科技），那就等同于人人都是凡人，彼此都没什么不同。
上方与下方都有着约束，那在社会秩序上与风森正辉的前世没什么不同，即便是在过去的时代里，本质上也没什么不同，那种武力至上的观念，在前世古代同样有，譬如那句着名的话：“天子，兵强马壮为之！”
忍者世界无非就是忍者自身的实力更为强大，从而导致一定的失衡罢了，但现在已有越来越多的平民忍者和查克拉科技进行制约，加之新思想的普及，风森正辉认为最高法律的力量约束是完全没问题的，剩下的就是权力约束。
“我首先要跟诸位说明的一点是，虽然说火之国的权力是由村子和地方领主共同接管，但唯了确保将来村子的意志能够确切传承，也不会被地方贵族们影响，我们必须要将国家的行政大权完全掌握在村子的手里！至少也得是优势的地位！我们可以倾听贵族们的意见，建立内部的民主机制，吸纳各方的意见，防止走上君主那般的道路，但不能让其他思想不同的贵族影响到我等的方针！”风森正辉强调道。
“虽然现在最高法律还没有规定，但正辉你应该是要效仿南方联盟的投票体制吧？”宇智波镜说道。
“是的。我们接下来要做的就是将席位的绝大多数都变成我们的人，我们要怎么做呢？我们木叶忍者村如今在役忍者有着三万余人，而其中两万余人都是战斗忍者或是辅助战斗的忍者，其余的重于行政能力的忍者顶天就一万余人，我们根本没法靠这些人去管理国家。”风森正辉说道，“因此，我们必须要通过决议，将那些贯彻村子思想的人给安排到国家的方方面面，在建立新的国家机构后，让我们的人都能成为那些国家机构里的绝大多数成员。”
“为了达到这个目的，我们要对于村子的制度进行一番改革！过去因为雇佣制度的缘故，木叶忍者村主要是一个军事组织，我们对于内部忍者的管理同样是军事化的，但是现在你们也知道，因为新思想的普及，忍者生活的需要，现在的很多忍者已经越来越不像是忍者，特别是那些重于行政能力的忍者。”
“今后，对于村子的制度，我认为将以新忍宗思想为主体，将村子的人员关系变得更加紧密，木叶部门同查克拉修行者的关系也要重新定义，将木叶变成国家内举足轻重的一个政治团体，军事已不是它的全部，只是它的一部分——因为村子怎么样都得实现对于军队的完全领导，防止出现武力脱离的现象。”
其他人默默地听着，风森正辉应该是第一次完全阐述自己的想法，但现在听来，众人方才惊觉，风森正辉从来就没有隐瞒过，早在过去的那些书籍里，风森正辉就已经说明了自己的想法，唯一的区别就是那时候都是不成体系的，而现在却是成体系的。
“正辉，你这是要让村子实现对于火之国的全面领导？”猿飞日斩问。
“是的，这样才能防止火之国出现脱离木叶忍者村方针的情况，就现在而言，我可以毫不客气地说，木叶忍者村代表着火之国最先进的团体，最先进的思想，不论是其他国家还是那些地方贵族没法相比，让木叶忍者村进行全面领导防止出现偏离路线的问题，我认为没什么错误的地方。”风森正辉回答道。
其他人微微点头，对于风森正辉的意见表示认可，要是他们，可能也是这么想的，现在木叶忍者村的形势真的是特别好，完全有理由更进一步，现在大家的思想都已经解放，自然不会拘泥于过去那样束手束脚的局面。
“当然，为了完成这样的目标，整个村子的制度都得经过改革，那时候要说村子还是一个忍者村，只怕是不可能的。”风森正辉说。
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