解决了生女真内附之后无力偿还朝廷有偿供煤导致的呆账问题后，在今冬御寒问题上就只剩下“居所”一条。
高务实知道大明历来在有些事情上过于“哈耶克”，一贯缺乏基层组织能力，所以在座诸公想必也没什么好主意能拿得出手，因此干脆自己挑明了。
“居所问题，历来是白灾之时最易出纰漏的大问题，往年雪灾冰灾，压塌的房屋不知凡几。各家各户若是自行修缮，不是力不能及，便是缓不济急，期间免不得要冻死人。
有人可能要说，这不是司空见惯的么，历朝历代都是这般过来的呀，我等又能如何？诸位，历来如此，便只能如此么？”
高务实面色严肃，一字一顿地道：“孟子曰：民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心，苟无恒心，放辟邪侈，无不为已。
今圣君在位，四夷来朝，我大明正当使这些内附新民知晓，何其谓之天朝也！故本阁部已有定夺，欲以二策应对今冬白灾所致房倒屋塌、顶倾梁断等百姓之困，诸公可为我查遗补缺，以期至善。”
之前在讨论衣物、取暖之时，高务实都是先让大家议论，自己最后再综合各项讨论来做出总结，下达命令。而在居所问题上，他却一反常态，开口就先表示“已有定夺”，只让大伙儿“查遗补缺”。这就意味着，他估计这件事会有反对意见，而且可能压力不小。
在座诸公都是久历宦海之人，当然明白此中情形，不免私下眼神交流了一番。当然，大家也清楚高务实现在的地位无人可以撼动，再加上身兼户部尚书，若是他非要花大价钱搞点隋炀帝当初丝绸包杨柳一类的抽象事来，最终的压力也是他自己承受，所以大伙默不作声，只是等他的下文。
高务实于是道：“一策，在辽东及其余新附之地，以村、屯、堡等最基层单位分别组织所辖丁口，成立‘互助队’。此‘互助队’之成立，旨在动员百姓共同应对即将到来的白灾，是为互帮互助也。
每个村、屯、堡都必须有自己的互助队，负责协调和动员人力，以确保在灾害来临时能够迅速行动，互相帮助，不仅修缮房屋，也处理其他需要集中力量处理的紧急困难，保障当地百姓乡民安全。”
高务实这么一说，不少大臣便有些蹙眉，只是大家你看我，我看你，好半晌没人敢先说话。最终还是沈一贯这个破罐子破摔的阁僚出来，指责高务实根本不懂民情了。
“元辅爱民如子，这一番好意，老朽是深感佩服的。只是，元辅恐怕许久不曾回乡，更不曾亲入民间，是以……”沈一贯哂然一笑，摇头道：“这互助队与保甲重叠，何须再成立一番，便让各地保甲兼任不就好了？”
呵呵，你沈一贯知道保甲制度，我高务实难道就不知道？万历版的《大明会典》虽然挂名总裁的不是我，但主笔的可是我啊，你沈阁老不知道？
高务实轻笑一声，施施然道：“我大明保甲制度，《会典》有详细记载，而其当年主笔者，恰巧正是本阁部。”
他不提这茬，别人还真就忘了，毕竟他高务实这些年来最突出的能力可不是“案牍劳形”，而是统兵与理财。而他这么一说，众人就知道沈一贯恐怕又要被奚落一番。
果然，高务实继续道：“保甲制度用处颇多，但核心作用乃在三项：建立组织、管理户籍、维护治安。
我朝保甲制度以地域划分，设立保甲，每保由保甲长负责管理。保甲长通常由当地有声望的乡绅担任，负责组织民兵、维护治安、催征赋税等职责。
通过户籍，保甲便能管理掌握当地百姓之基本情况，便于征兵、征税等差事开展。同时，对人口流动进行管理，外出人口需到当地保甲长处登记，防止人口流失和流民产生。
保甲长负责组织和指挥民兵巡逻，防止盗匪和其他犯罪之侵扰。同时，对辖区内的百姓进行监督和管理，防止他们从事非法活动。”
顿了一顿，高务实反问：“这里头可有互帮互助？”
这里头确实没有，但沈一贯在他说上面这番话的时候便已经想好了说辞，此时也只是轻轻颔首，道：“确实没有，但老朽说的是，只要让保甲兼任互助队之差事即可。”
高务实摇头道：“那沈阁老为何不肯想想，本阁部既然知道保甲之作用，为何不让保甲兼任这互助队的差事呢？”
沈一贯一时语塞，他确实没有深思过这个问题，只是直觉认为保甲制度已经存在，何必多此一举。
高务实见状，便继续说道：“沈阁老，保甲制度虽好，但其核心在于管理和控制，而非互助与自助。如今我们面临的是天灾，是白灾，需要的是民间能够自发的互助与团结，为朝廷治理减轻负担，而非自上而下的管理与控制——毕竟诸公都很清楚，自古皇权不下县嘛。
本阁部决定成立基层互助队，正是为了激发民间的自助精神，让百姓在灾难面前能够相互扶持，共同度过难关。此举既能在基层形成专门应对灾害或临时危险的互助组织，又不必朝廷深入干涉，以免靡费巨资。
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