萧绰的文功武治，完全可以和刘敏相媲美；但刘敏高出萧卓数倍。
萧绰统治的无非一个文化浅显，刚从奴隶社会转型的辽国。
刘敏协助宋真宗，到后来垂帘听政辅佐宋仁宗；统治的是一个文明程度强盛，科技、文化、社会各方面高度发达的鼎盛宋朝，两者似乎没有可比性。
辽景宗驾崩时萧卓29岁，辽圣宗圣宗耶律隆绪12岁；真可谓“孤儿寡母”。
当时诸王宗室二百余人拥兵握权，盈布朝廷，对皇权构成极大威胁。
宋、辽边境战事频仍，萧太后父亲萧思温早在保宁三年被害；萧思温无嗣，萧绰没有娘家人可以依靠；面对这样艰难处境，萧卓哭泣着说：“母寡子弱，族属雄强，边防未靖，这可怎么办？”
南院枢密使韩德让对应付这种局面胸有成竹。在景宗重病时没有诏书召唤的情况下，他就秘密召集其亲属数十人奔往行宫正赶上景宗晏驾。
韩德让与耶律斜轸对正在哭泣的萧绰说：“只要相信我们，又有什么可以忧患的呢？”
虽然萧绰已治理国家长达十三年，但她知道非常时期时局的危险性。
一是内政不稳。萧太后没有兄弟，所以没有外戚力量可借助，而此时诸王宗室近百人都拥兵掌权；可谓是个个虎视眈眈。
二是外有劲敌北宋，随时可能乘机发大军而来。如此形势，让她想到了一个人。
萧太后想到的这个人是韩德让。韩德让是辽太祖耶律阿保机时着名汉臣韩知古的孙子，他年少时就文化修养深厚，文韬武略均名冠一时，此时为南院枢密使。
为什么萧太后会想到他，因为他们二人有着特别的关系。
据历史记载，韩德让和承天皇太后有过一段特殊关系，所谓“有辟阳之幸”。
史在载：“萧后幼时，尝许嫁韩氏，即韩德让也，行有日矣。而耶律氏求妇于萧氏，萧夺韩氏之妇以纳之，生隆绪，即今虏主也。耶律死，隆绪尚幼，袭虏位。萧后少寡，韩氏世典军政，权在其手，恐不利于孺子，乃私谓德让曰：‘吾尝许嫁子，愿谐旧好，则幼主当国，亦汝子也。’自是，德让出入帏帐，无间然也。”
从而可知，萧绰少年曾许配韩德让，且二人互相爱慕，当燕燕十四岁时，还未来得及结婚，就被景宗选为妃子。
婚约也就只有让位于皇权。景宗死后，萧绰看中了韩德让的政治才能与军事才能，于是决定改嫁韩德让。
这在当时契丹族的风俗中是允许的。正如上述记载：萧绰私自向韩德让说：“我曾经许嫁于你，愿谐旧好。当国幼主萧太后简介，也就是你的儿子了。”
此后，韩德让就无所避讳不断出入于萧绰的帐幕之中，出外游猎和处理政务，两个同案而食，并排而坐，同帐而卧，过着夫妻生活。
圣宗对韩德让也以父事之。随后，萧太后让韩德让统管南北两院，又拜为大丞相总.理朝政。
韩德让不负所托所望，在他的辅佐下，萧太后实行了一系列的改革，奖励农耕，倡导廉洁，治理冤狱，解放部分奴隶，重组部族……加之每当她听到谁有好的建议必定采纳，以功论赏并赏罚分明；这位年轻太后的“明达治道，闻善必从，兼习知军政”的才能为她赢得了全民的忠心，也使有才之士对她钦佩得五体投地。
萧绰与耶律斜轸和韩德让一起参决大政。南边的军事委托耶律休哥。韩德让总管宿卫事，萧绰和圣宗母子的安全得到了保障。
韩德让甚得萧绰宠信。他请示萧绰之后，撤换了一批大臣，并敕令诸王各回自己宅第等待，不许私自互相宴请，乘机夺取了他们的兵权，太后和圣宗的地位才得到了巩固。
这表明太后政策得当，处置有方，很快稳定了局势，既没有发生流血事件，也没有像汉朝吕雉、唐朝武曌那样，大规模诛杀老臣。
萧绰掌政期间，也是辽国的鼎盛时期。
萧太后摄政后像一切剥削阶级统治者一样；对各族人民起义毫不留情，对外也发动不义之战；对她来说都是次要的，因为她做了几件大事。
萧太后摄政主要在用人上作了调整，一方面提拔“有经国之才”的耶律斜轸为北院枢密使“参决大政”，又任用耶律休哥为南京（今北京）留守，总管南方军事，以加固边防；另一方面则大力重用汉官，在汉族官僚中最突出的代表就是“智略过人”的韩德让。
萧绰明达治事，广采纳谏，赏罚分明。她利用加官晋爵、绘像于景宗乾陵御容殿等办法笼络群臣，群臣咸竭其忠，将士用命。
奖励开垦，重视农牧业生产。萧绰摄政27年减免税赋达23次，又8次下诏赈济灾民、流民和贫民。辽海地区出现了“编民数十万，耕垦十余里”的景象。
有远见卓识的萧太后，毅然抛弃了世代沿袭下来的狭隘的、陈腐的民族偏见，下令明文规定，汉契“一等科之”，即用同一法律制裁。
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