临行前他召见了刘若愚、牧仁、雅丹、哈尔哈图、孙秀节等人。
“古人云，国家大事，在戎与祀，说的其实是外交与内政，不过在本汗看来，以瀚海国为例，却没有这般简单”
“本汗以为，像我等这样有大量农户的草原、林中部落，亘古未闻，行事也应与以往有所不同”
“关系重大之事有三”
“其一是赋税，赋税既能充足到养兵、养工匠、养官，还不能使缴纳赋税的农户、牧户感到压力，否则就适得其反”
“目前我等让新到的农户缴纳三成的赋税还是重了，从明年开始，缴足了三年的一律降为两成”
“赋税是国家之本，没有它，一切难于谈起”
“其二便是交通，本汗所谓交通，乃通衢要道也。我等之国土，无论东西，还是南北，幅员辽阔，若是不能快速联络，便是一盘散沙”
“故此，从今年开始，赋税有结余的，一律用于大道的规划、建造，先以故元大道为基础进行修葺，涉及水、沟的地方，或架桥，或填平，这些地方可以用上新出的水泥”
“林中继续强化狗站、鹿站，这些人就从各部落里轮流抽调，三年一轮换，当年凡是参与过狗站、鹿站的，可以不用缴或少缴貂皮便能获取食盐、铁器等物”
“草原上的驿站也按此办理，当年凡是参与驿站的，可以不用向当地的常备军缴纳牛羊”
“无论狗站、鹿站，还是驿站，食宿由当地官府统一配给，当然了，官府只负责发放粮食、食盐等，想要吃肉还是得自己想办法”
“其三便是基层……，哦，也就是县以下的地域，你等也知晓，我国对于基层还是按照各部哈拉达、台吉来管理的法子，这只是权宜之计，长期来看并不可行”
“故此，本汗决定……”
“大汗慎重！”
此时，雅丹突然出声了。
在座了除了他是安加拉部的哈拉达之子，剩余的不是汉人，便是牧户出身的，浑没有意识到尼堪当前的政权基础实际上是很薄弱的，除了那些个农户，广大的牧户实际上还是控制在各部族长手里。
尼堪赞许地看了看雅丹一眼，“你能出言反对我，说明你对此事也有考虑，那以你来看，该当如何？”
雅丹如今二十七岁了，比尼堪还大两岁，加上黄褐色的胡须，他现在已经是一副典型突厥人的面孔了，不过他现在说的却是汉语，他学会的第四门语言。
“大汗，您所说的这基层在林中、草原传承了千年了，想要旦夕改变谈何容易？尚要徐徐图之”
“说具体的”
此时孙秀节却插道：“大汗，莫说漠北，就是大明，具体负责征税的也是乡下的缙绅，或是大族的族长，此一节，就连大明也无可奈何，何况……”
“我说过要一蹴而就吗？”
“大汗”，此时雅丹站了起来，“此事虽要徐徐图之，不过并不是没有一点办法没有”
“我军多次大战之后，虽然总体上伤亡不大，不过加起来也有四五千了，特别是其中伤残的，虽然日常坐卧起居无碍，不过终究不能再上战场”
“如今大汗将他们全部安置在各大城池做衙役，尚有一部分做不惯衙役，纷纷返回了原本的牧地”
尼堪眼睛大亮。
“大汗不妨给这些人统一授勋，按照功劳不同，分别授为不同级别的勋职……”
“不妥”，尼堪明白他的意思，“若是让这些人取代目前的哈拉达，一来做不到，二来长此以往这些人实际上就会变成另外的哈拉达，变与不变，又有什么分别？”
“不然”，雅丹并没有气馁，“大汗，职部并没有说取代目前的哈拉达，而是作为他们的助手，目前各部哈拉达身边有出身学校的人，不过都是一些个不到二十岁的后生，根本没有起到应有的作用”
“而这些退伍的士卒都是从血淋淋的战场上下来的，若是能与学生配合起来，各部哈拉达还是要忌惮几分的”
“你的意思……”
“大汗若是想一劳永逸，干脆将学生、退伍士卒这两个职位固定下来，作为官府的正式职员，虽然官府又要支出一笔，不过从大局来看，还是利大于弊的”
尼堪点点头，“你所想的与本汗接近，嗯，我看很好，就以哈拉达为单位，哈拉达职位暂且不管，不过还是需要略微变一变，授勋的事情就算了，凡是退伍的，都应该收到了抚恤”
“诸位，大汉时，郡县之强大冠盖古今，县以下尚有乡、里、亭三级，瀚海国多为游牧部落，暂时设置乡一级，以各部哈拉达为主，增设二老，除了本部萨满之外，尚可增添一人，是为三老，管教化”
“增设啬夫一人，管税收、诉讼，此人在农地便是啬夫，在牧地便是牧夫”
“增设游徼一名，管刑狱、求盗”
“二人还是以三老为尊，不过职权范围内可以自行其是”
“以农户为主的县域也按此办理”
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