这些事情都聚焦在细节和微处，不比李来亨的征战显眼，但这却意味着闯军正在具备统治的能力。
白旺也从这段时间的“营田”工作中，积累出了丰富的行政经验——而且不仅仅是他一人，还有他麾下的许多闯军老卒，都正在成为闯军之中的第一批“官吏”。
李来亨在确定利用沈庄军事变图取黄麻的战略目标后，就和白旺做了很深入的讨论。在下一步占领黄麻地区以后，如何将随州新体制、新田制复制到黄州府呢？
简单粗暴的直接复制显然是不可行的，就像方以仁所说的那样，大规模的着佃交粮和均田免赋将使得本地士绅毫无出路，激起极大规模的叛乱情况来。
闯军现在正在吸收沈庄军和官军的余部，实现一次大规模扩军，李来亨的根基已处在一个极度不稳定的状态中，他更加不能冒险行事。
可是难道就要放弃体制维新，保持黄麻旧有的统治体系？
那闯军起兵又是何苦？
岂非可笑？
梅府中收藏有许多湖广一省的地理图形，方以仁对图书收藏本就有极大兴趣，所以他入城以后最关注的就是收集士绅们所藏的古籍图志。
现在桌上摆放的数册地图，便是方以仁从梅府中翻出来的。
白旺用手指划出了随州、应山县、黄安县、麻城县，闯军眼下的一州三县控制区域。此外黄、麻南面的黄陂、罗田、蕲水三县，以及黄州府府城黄冈，都已没有兵马守御，闯军也随时可以攻取。
汉水流域东部的德安、黄州二府，绝大部分地区，都可以说已经或即将处在李来亨的控制之下。
“德安、黄州二府，以方书记找出的图籍来看，百姓民户已有上百万之多，据有较大田产的富户数量也远非随州一隅之地可比。若直接照搬着佃免粮、均田免赋之策，确实可能激起大规模的叛乱，使得闯军疲于应对，而错失了有利的扩张时机。”
白旺一边在地图上用不同颜色的线条，划出李来亨的控制区，一边分析道：“节帅其实在随州时便做好了打算，着佃交粮本就是过渡之策。只等闯军中认识文书的人数增多，便可以推行新制。”
李来亨和白旺私下商议，准备在新的控制区中推行新田制的事情，还未向众人公开，所以诸将都大感诧异。方以仁更暗自为李来亨没把这种机要之事告诉自己这个掌书记，而感到有些愤愤不平。
“我早有大改田制的打算，闯军中多是秦人，或许不知道江南永佃一说，亦不完全清楚田皮、田骨的差别。”
李来亨径直说出了自己准备大改田制的想法，而方以仁是桐城人，自然对江南一带田皮田骨之说有所了解，他立即答道：“田皮田骨，或称田底与田面，或称大苗与小苗，都是一种意思。田骨者，田产之根本，士绅拥有田骨，便可永收地租；田皮者，佃户之所有，经营耕种所得即归田皮。”
所谓“永佃制”，顾名思义，就是说佃户享有永远租佃耕种地主田地的权力。
具体说来，就是将传统的土地产权分成两份：地主一方享有田地的所有权，称为“田骨”；佃户一方享有田地的使用权，称为“田皮”。
在这种制度下，地主和佃户都享有独立自由处分其产权的权力，佃户可以自由买卖、赠予、典押自己拥有的“田皮”，地主也可以自由买卖、赠予、典押自己拥有的“田骨”。
这种制度，一定意义上保护了佃农的权益。但是它还局限在租佃体制发展特别发达的江南地区，而且因为田皮和田骨各自独立产权和价值的区分困难问题，而存在大量无法彻底解决的缺点，也就难以在多数地区推行下去。
但李来亨的意图，便是在“永佃制”的基础上，加入闯军的角色，加入政府的力量，将地主和佃农的双边关系，变成地主、佃农、闯军的三边关系，维系平衡、保护弱势，在不增加百姓负担的情况下，更好、更直接地直接吸纳控制区的物质力量。
这就是“营庄制”了。
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