李破和佟西风达成协议后，很快又和柯延汗达成了协议，柯延汗没有那么贪婪，他只要走了8000颗元气丹，300颗真元丹，另外还有一些粮食物品等。
李破答应的很爽快，他需要尽快稳定幽州，只有真正坐稳了幽州之主的位置，才有资格对其它人说不！
一转眼又过去了三天，幽州城勉强安定了下来，柯延汗早就迫不及待的带着自己的战利品回北方去了，这次南下虽然经历许多磨难，不过从结局来看，还是圆满的。
佟西风也回去了，走之前还带走了杜绝，刘子文，刘子穆三人，他对李破说，他要把这三个人带回北方，将他们当狗养着，让他们下半生都与畜生为伴。李破不置可否，只能说，你高兴就好喽。
小桃苑，画舫之中，李破正和他的心腹们饮酒畅谈，李破没有搬入王府居住，而是继续住在小桃苑中，一时间，他还不能习惯忽然而来的自由。
“启禀主公，幽州城内商铺已经重新开门做生意了，街上人也多了不少，受损的民户，也得到了补助，失去家园的难民，我们也暂时收养在王府中，另外这几日李将军带走了不少孤儿，未知李将军将这些孤儿安置于何处去了。”幽州长史商博文作为李破目前的文官之首，简单的将幽州城内的情况对李破做了汇报。
这时李克己忽然站起来对李破拱手行礼道：“禀主公，臣带走那些孤儿是为了重建流星都，目前共计带走孤儿531名。”
李破点了点头，笑道：“商长史，克叔他不会无的放矢的，那日你也见到流星都的力量了，付出一点代价完全值得。”
商博文马上答道：“还请主公恕罪，是微臣失察了，另，幽州虽然已经稳定，但附近的深州，易州，云州，定州，沧州，瀛洲如今还处于无主状态，如何处理这些无主之地，还请主公定夺，最后一点就是，幽州已经稳定了下来，主公是否要向朝廷请封，毕竟名正言顺我们才好做事。”
李破站起身来，来回走了几步，然后道：“克叔，商长史，还有在座的各位，有一件事情，我想了很久，自从安史之乱后，大唐天下便四分五裂，各大藩镇也是叛降无常，这是为什么呢？有人说这是因为武夫当国。
我觉得这话有一定的到底，但不全对，但不管怎样，我想在我这里改一改规矩。”
周围众人一听李破的话，均是大惊，唯有桃香和菊香笑着点了点头，只听菊香开口道：“未知，公子想要如何改？”
李破笑着道：“首先，便是文武分权，文人管理政事，武夫只管征伐，另外我想效仿太祖皇帝，重建天策府，以天策府管理范阳全境。如今是幽州，今后还要管辖深州，易州，云州，定州，沧州，瀛洲等州郡。”
商博文一听李破要文武分权，重建天策府，心中就是一喜，这说明什么，这说明，他的主公不仅仅有大志，更有大气魄啊！
要做成这件事情当然要大气魄，也需要大气运，若不是李破打破了幽州的权力架构，可以自己任意发挥，只怕他也是做不到这样的，在这个武夫当国，有兵就有权的时代，只怕也只有李破可以将权力收回来了吧！
李破继续说道：“天策府下辖政务院，枢密院，都察院；政务院主管民政事宜以商博文为院令，谢长村为左院判，菊香为右院判。
枢密院主管军事部署与后勤，以萧正长为枢密使，范合正为副枢密使。都察院主管监察，以李福为左使，桃香为右使。
架子大概就是如此了，至于如何去填充，如何让整个幽州运转起来，则需要依靠各位了。
另外商长史，说的对，我们需要向朝廷求一个名义，在朝廷旨意下来前，我还是自称范阳节度留后，但我们内部一应机构仍然为天策府，希望大家能够明白。”
众人都愣住了，几乎在座的每个人都有了一个相应的职位，就连李福都有了一个职位，高兴的嘴都合不拢了。
这时菊香又问道：“不知军队又是个什么章程呢？”
李破答道：“军队分为两种，一种为禁军，会选择身强力壮之人编练，一种为城防军，城防军在当前的杂兵中选身体无残疾之人编练。
禁军驻扎于幽州，有战事则出战，且禁军需要轮流戍边，防止边境摩擦；而城防军，则长期屯扎在各个城池之中，战时，需要服从禁军将领的调派。”
这一天架构是李破参考了宋朝，明朝的框架又和菊香，李克己等人讨论了好久才商量出来的，李破需要集权，只有将权力集中起来，才能更快的发展，才能在这乱世之中立足。
这时船上忽然传出一个声音道：“哼，沐猴而冠，不过刚刚得了一州之地罢了，便封官许愿，妄称大都督，还想重建天策府，真以为自己是太祖转世吗？”
众人往外一看，却正是孙如男和白小天，不知道这二人何时来到画舫上的，众人都是古怪的看着这不请自来的二人，白小天却尴尬的笑了笑，然后说道：“咱们在这住了好几天了，一直都想到这画舫上来看看，哇，李破，不是我说你啊！还真懂得享受，这画舫还真不错。”
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